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          《云南省人民政府辦公廳關于全面實行
          行政許可事項清單管理的通知》政策解讀

          來源:云南省人民政府辦公廳          2022-07-01 11:28:15 【字體:

          為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發〔2022〕2號)精神,2022年6月,云南省人民政府辦公廳印發了《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(云政辦發〔2022〕55號,以下簡稱《通知》),編制形成了《云南省行政許可事項清單(2022年版)》(以下簡稱云南清單)。為便于各地各部門及社會公眾更好理解相關內容,切實抓好各項工作落實,現就《通知》及云南清單出臺的背景和主要內容等解讀如下:

          一、出臺背景

          行政許可是政府依法管理經濟社會事務的重要手段。全面實行行政許可事項清單管理,是深化“放管服”改革優化營商環境的重要舉措,有利于明晰行政許可權力邊界、規范行政許可運行,為企業和群眾打造更加公平高效的審批環境,對于推進政府治理體系和治理能力現代化意義重大。2022年1月,國務院辦公廳印發了《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發〔2022〕2號),公布了《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單(2022年版)》(以下簡稱中央層面設定事項),要求各地2022年底前編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單。

          省政府高度重視行政許可事項清單梳理編制工作。省政府辦公廳牽頭,匯同省直有關部門、中央駐滇有關單位,依據中央層面設定事項,按照“照單承接、依法編制、全面覆蓋、嚴格實施”的原則,結合《云南省政務服務事項基本目錄(2020年版)》,全面開展清單梳理工作,編制了云南清單,草擬了《通知》,多次征求意見并作了修改完善,經省人民政府第158次常務會議審議通過后印發實施。

          二、主要內容

          《通知》的主要內容共有3部分。

          第一部分,總體要求。提出全面實行行政許可事項清單管理,2022年底前構建形成省級統籌、分級負責、規范統一、權責清晰的全省行政許可事項清單體系,“十四五”時期基本實現同一事項在全省范圍內不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。

          第二部分,主要任務。提出3個方面10條措施。一是依法編制清單,包括分級編制公布清單、及時動態調整清單、加強有關清單銜接等3條措施。二是嚴格實施行政許可,包括完善事項實施規范、依照清單實施許可、統一規范事項管理、清理整治變相許可等4條措施。三是加強全鏈條全領域監管,包括明確事中事后監管重點、厘清監管主體責任、完善監管規則標準等3條措施。

          第三部分,工作要求。從加強組織領導、加強系統銜接、加強監督問責等3個方面提出具體要求。

          三、云南清單的主要內容

          云南清單層級涵蓋省、州市、縣3級(鄉級不編制清單,包含在縣級清單中),內容包括承接中央層面設定的需在云南實施的行政許可事項670項和地方設定的行政許可事項9項,共679項。

          (一)承接法律、行政法規、國務院決定設定的在云南省實施的行政許可事項(共計670項)。中央層面設定事項共996項,云南省承接670項,涉及39個省直部門和15個中央駐滇單位。其中:省級447項、州市級262項、縣級227項、鄉級5項(數據是包含的關系,不累加),中央駐滇單位83項。我省不具備承接條件的事項共326項,包括:一是審批權限僅為國家部委實施的事項共296項;二是我省不具備許可情形的事項共25項;三是法律修訂施行后取消的事項共5項。

          (二)地方性法規、省政府規章設定事項。經梳理,我省沒有省政府規章設定的許可事項,涉及地方性法規設定的許可事項共9項。

          同時,此次清單編制,我們根據國家要求,對歷年來“放管服”改革地方自行下放事項“回頭看”,進行認真甄別和規范,依法推進權力下放。

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