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          云南省貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》新聞發布會

          2022-02-22 17:48:41   來源:云南省網上新聞發布廳   

          司法廳普法與依法治理處處長陳迤權主持新聞發布會

          司法廳普法與依法治理處處長陳迤權:

          女士們、先生們,新聞界的記者朋友們:

          大家上午好!

          《中華人民共和國法律援助法》(以下簡稱法律援助法)已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2021年8月20日通過,自2022年1月1日起施行。為做好宣傳和貫徹實施法律援助法工作,今天我們召開新聞發布會,邀請省司法廳相關同志向大家宣傳法律援助法,發布我省法律援助工作成效、下一步打算,并回答記者提問。

          首先,向大家介紹出席今天發布會的發布人,他們是:

          云南省司法廳黨委委員、副廳長 趙祖平先生

          云南省司法廳公共法律服務管理處副處長 朱睿先生

          應邀在線上參加今天發布會的有中央駐滇和云南省內各新聞媒體的記者朋友。歡迎大家!

          今天的新聞發布會共有兩項議程,下面,我們依次進行。

          首先,請云南省司法廳黨委委員、副廳長趙祖平先生介紹《中華人民共和國法律援助法》的重要意義、亮點,我省法律援助工作成效及下一步工作打算。

            

          云南省司法廳黨委委員副廳長趙祖平發布新聞

          云南省司法廳黨委委員副廳長趙祖平:

          新聞界的朋友們、同志們:

          大家好!

          根據國家主席習近平第93號主席令:《中華人民共和國法律援助法》(以下簡稱法律援助法)已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2021年8月20日通過,自2022年1月1日起施行。這是我國第一部關于法律援助的綜合性、基礎性法律,也是加強公共法律服務均等化的重要法律?!斗稍ā返氖┬?,標志著實現了以國家立法形式對法律援助制度的確認,在法律援助制度發展歷史上具有重要的里程碑意義,也標志著我國法律援助制度發展的新起點。我們今天在這里舉行新聞發布會,主要任務和目的:一是宣傳法律援助法。推動有關部門和人員、社會廣大人民群眾理解和掌握法律援助法的立法精神、基本原則、核心內容和具體規定。二是向社會各界介紹和展示我省開展法律援助工作23年來所取得的成效。在這里,我對參加今天新聞發布會的新聞界的同志們、朋友們表示熱烈的歡迎!對同志們、朋友們長期以來對我省法律援助工作給予的支持和幫助表示衷心的感謝!

          下面我就《法律援助法》的相關內容及我省法律援助工作開展情況、取得的成效以及下一步工作打算作介紹。

          一、《法律援助法》頒布實施的重要意義

          (一)制定《法律援助法》,是實現全面依法治國的必然要求。法律援助制度作為一項維護當事人合法權益、保障法律正確實施和維護社會公平正義的重要法律制度,在實現全面依法治國進程中具有重要地位和作用。制定《法律援助法》,是貫徹落實黨中央關于推進全面依法治國戰略部署和完善中國特色社會主義法律援助制度的必然要求,對彰顯我國社會主義法治理念和中國特色社會主義制度的優越性,提升國家治理法治化和現代化水平,促進在全社會形成良好的法治氛圍具有十分重要的意義。

          (二)制定《法律援助法》,是尊重和保障人權的現實需要。尊重和保障人權是我國憲法的基本原則。訴訟權是當事人和其他訴訟參與人享有的重要權利,一定程度上反映了國家的法治水平和人權保障標準。法律援助是國家建立的無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務的制度,其目的在于為經濟困難的公民和其他符合條件的當事人通過司法程序維護自身合法權利提供幫助,它既是國家公共法律服務體系的組成部分,也是我國人權事業發展的重要內容。制定《法律援助法》,進一步彰顯了我國人權保護的法治進步,必將在我國人權司法保障進程中發揮重要作用。

          (三)制定《法律援助法》,是維護社會公平正義的重要舉措。公平正義是社會主義法治理念的價值追求,是中國特色社會主義的內在要求,沒有社會公平正義,就沒有社會和諧穩定。法律援助工作是充分體現“以人民為中心”,切實維護人民群眾合法權益的一項重要民生工程。通過提供法律援助,人民群眾尤其是經濟困難群眾可以獲得平等享有法律服務的機會,切實感受社會公平正義。制定《法律援助法》,使廣大人民群眾無論經濟條件好壞、社會地位如何,在遇到法律問題或者權利受到侵害時,都可以獲得及時有效的法律幫助,真正實現“公民在法律面前一律平等”,為有效化解社會矛盾、維護社會穩定提供了更加有力的法治保障。

          二、《法律援助法》的主要內容和亮點

          《法律援助法》共7章、71條,具體分為:總則、機構和人員、形式和范圍、程序和實施、保障和監督、法律責任以及附則。主要包括:

          (一)動員更多力量參與法律援助。以往的法律援助提供者主要是律師和其他法律服務工作者,渠道相對單一、力量較為有限?!斗稍ā愤M一步拓寬了提供法律援助的渠道,動員更多力量參與,包括工會、共青團、殘聯、婦聯等群團組織參照本法規定開展法律援助工作,同時支持符合條件的個人作為法律援助志愿者依法提供法律援助,擴充了法律援助人員的力量。

          (二)法律援助形式和范圍進一步擴大。法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護與民事行政案件代理、值班律師法律幫助以及勞動爭議調解與仲裁等都被納入法律援助的范圍。群眾可以采取通過服務窗口、電話、網絡等多種形式申請法律援助。群眾可以采用個人誠信承諾的方式申請法律援助,部分特殊群體申請法律援助不受經濟困難條件限制。將請求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫療事故人身損害賠償和請求固體廢物污染、水污染等環境污染損害賠償納入法律援助的范圍。

          (三)加強了法律援助經費保障。法律援助法圍繞法律援助經費少、補貼標準低、社會支持力度不足等痛點、難點問題,明確了政府財政保障,縣級以上人民政府將法律援助相關經費納人本級政府預算,建立動態調整機制;明確了補貼標準,法律援助補貼標準根據當地經濟發展水平實行動態調整,法律援助補貼免征增值稅和個人所得稅等。

          (四)保障更多公民享受法律援助。法律援助機構應當對未成年人、視力聽力言語殘疾人、不能完全辨認自己行為的成年人、可能被判處死刑無期徒刑的人、申請法律援助的死刑復核案件被告人、缺席審判案件的被告人提供法律援助。同時,努力實現刑事案件律師辯護全覆蓋;擴大請求有關賠償、給付和支付勞動報酬等申請法律援助的條件。

          (五)保障法律援助高質量發展。通過強化保障和監督措施,讓當事人享受高質量服務。明確了無期徒刑、死刑辯護人的執業年限。增加案件辦理質量監督的條款等等。

          三、云南省法律援助工作開展情況和取得的成效

          云南省法律援助工作起步于1998年,23年來,在省委、省政府的堅強領導下,在各單位各部門通力協作下,在各級司法行政部門和律師等法律服務工作者的共同努力下,我省法律援助工作在落實政府責任、完善制度體系建設、創新便民服務舉措、增加案件辦理數量、提高案件辦理質量、改善服務供給能力、提升經費保障力度、維護社會和諧穩定等方面取得了明顯成效。23年來,全省共辦理法律援助案件863540件、其中刑事351025件、民事511024件,受援人達到951648人。其中,婦女189545人、未成年人118564人、農民工140868人、殘疾人31135人,提供免費法律咨詢3178171人(次),為困難群眾避免和挽回經濟損失50億元。23年來,先后受到國務院農民工工作領導小組、司法部、省委省政府表彰獎勵。

          (一)法律援助體系建設日趨完善。2003年省政府出臺《法律援助辦法》、2010年省人大頒布實施《云南省法律援助條例》、2015年省委辦公廳省政府辦公廳印發《關于完善法律援助制度的實施意見》,2020年再次印發《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》從制度、體制、機制等方面明確了法律援助范圍、質量和具體工作措施,為人民群眾獲得更加及時便利、優質高效的法律援助服務提供了制度保障和支撐。我省各級黨委、政府高度重視法律援助工作,省委全面深化改革委會議、省委全面依法治省委會議、省政府常務會議多次專題研究部署法律援助工作。全省129個縣區、16個州市均設立法律援助管理機構,全面負責和有序開展法律援助服務、審批、指派等工作。

          (二)法律援助門檻進一步降低。城鎮法律援助經濟困難標準放寬至最低生活保障標準2倍執行,農村按上年度常住居民人均可支配收入的一半執行。民事案件方面對70歲以上以及患有重大疾病的老年人;大中型水利水電工程移民;請求支付勞動報酬及工傷賠償的農民工等12類人群無需提供經濟困難證明,直接提供法律援助。刑事案件方面根據《刑事訴訟法》的要求,在全省68個縣、區實現律師參與刑事辯護全覆蓋,對沒有委托辯護人的犯罪嫌疑人和被告人法律援助機構指派律師免費提供辯護。全省129個縣市區普遍開展值班律師工作,為犯罪嫌疑人、被告人提供免費法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、見證簽署具結書等法律幫助。

          (三)法律援助范圍逐步擴大。2015年省委、省政府辦公廳印發的《關于完善法律援助制度的實施意見》已明確將工傷、交通、醫療、產品質量事故及坑農害農等造成人身損害或者財產損失的事項,以及就業、就學、就醫、社會保障等與民生權益保護密切相關的事項納入法律援助補充事項范圍。2016年以來,因水污染損害或其他權益受到侵害的農民、合法權益受到侵害的老年人、殘疾人、婦女、未成年人、流動人口、軍人軍屬、退役軍人、國家司法救助對象、回流邊民等人群也已逐步納入法律援助范圍。目前,我省法律援助事項已擴大到32項,法律援助范圍已覆蓋廣大低收入群體和特殊人群,基本實現了應援盡援。

          (四)法律援助經費保障能力進一步加強。各級政府和有關部門認真落實法律援助政府責任,加大對法律援助工作的支持力度,以財政保障為主、多渠道籌集資金的法律援助經費保障機制已建立完善,經費保障力度不斷增強。全省16個州市,129個縣市區已全部將法律援助業務經費列入同級財政預算。同時,云南省法律援助基金會已在全省16個州市設立基金會工作部,在有條件的縣(市、區)設立基金會工作站,多渠道募集社會資金。23年來,各級政府、社會組織和個人共投入法律援助資金5億元,法律援助經費總額年平均遞增15%以上,經費保障水平明顯提高。

          (五)法律援助服務網絡愈發緊密。全省建成各級各類工作站3064個,其中,依托司法所建立鄉鎮法律援助工作站1343個,并普遍在村(居)社區設立法律援助工作聯系點,設置法律援助指示標牌、聘任法律援助聯絡員,在農村村民小組和城鎮居民區(樓院)聘任了法律援助信息員。在工、青、婦、殘、老、軍隊等組織和院校成立法律援助工作站1554個,形成了省、市、縣、鄉四級政府法律援助機構為主導,社會法律援助組織為補充,縱向到底、橫向到邊,覆蓋全省的法律援助工作網絡。

          (六)法律援助申請及獲得更加便捷。“線下半小時、線上30秒”法律援助服務圈已經全面建成,群眾可以通過公共法律服務三大平臺,包括覆蓋州、市、縣、區、鄉鎮、村、社區的15923個公共法律服務實體平臺和已開通的12348公共法律服務熱線、微信端的“云南掌上12348”、PC端的“12348云南法網”以及配置各地的17000臺“云嶺法務通”(公共法律服務機器人)等“一站”、“一鍵”、“一網”獲得法律援助。同時,法律援助案件指派、值班律師考勤管理、案件電子化歸檔和案件質量評查工作全面實現“線上辦”。

          (七)法律援助便民服務舉措豐富多樣。全省各級法律援助機構堅持把服務保障和改善民生為工作著力點,依托“法援惠民生”“我為群眾辦實事”等平臺不斷創新和完善便民惠民服務措施,推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、援務公開制,規范履行服務指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責。開通“法律援助直通車”“綠色通道”,對老弱病殘等有特殊困難的受援對象,推行電話申請、上門受理等服務。全省普遍開展經濟困難證明事項告知承諾制,符合條件的法律援助申請人只要做出書面承諾,即無需提交經濟困難證明,直接提供法律援助。引入社會工作者和心理專家參與法律援助相關工作,做好受援人人文關懷和心理疏導等,努力為群眾提供形式多樣、便捷高效的法律援助服務。

          (八)法律援助服務質量持續提升。堅持問題導向,堅持全員、全程、全面質量管理理念,我省陸續出臺《云南省法律援助案件質量標準化管理規定》、《云南省法律援助案件質量監督管理辦法》、《云南省法律援助案卷質量評查辦法、標準、指標體系》,實施全省法律援助案件質量標準化管理,實現法律援助案件流程、法律援助案件材料、法律援助案件歸檔各項標準的全省統一。通過建立實施《云南省法律援助案件風險評估辦法》、《云南省法律援助案件動態監控辦法》、《云南省法律援助案卷質量專家評估辦法》等,進一步建立和完善法律援助案件風險評估機制、動態監控機制、專家評估機制“三項機制”,通過網絡案件質量評查和對案件開庭旁聽等方式,進一步推動法律援助工作監管規范化、標準化、精細化。

          (九)法律援助公眾知曉率不斷提高。不斷加大法律援助宣傳力度,持續擴大法律援助宣傳面和知曉率。全面推廣法律援助“四個無障礙”的盤龍經驗、法律援助全覆蓋的普洱經驗以及“應援盡援”昭通惠民試點成果,深入推進法律援助“一村一標牌”、法律援助“百千萬”等活動,創新開展法律援助“七進”活動(法律援助進機關、進鄉村、進校園、進企業、進社區、進監所、進軍營)組織編印法律援助工作干部、城鄉居民、青少年等讀本以及未成年人法律援助實務手冊,將《云南省法律援助條例》翻譯成藏、壯、苗、彝、傣、哈尼等11種少數民族語言文本,印制并向州市和社會各界發放30余萬冊。探索創新法律援助宣傳渠道,在云南電視臺公共頻道黃金時段播放法律援助公益廣告;借助《七彩公交頻道》,每天在昆明市200多條主要線路、2780輛公交車、4110塊電子顯示屏上滾動播出法律援助知識,每天受眾達150余萬人次;通過網上服務平臺,廣泛宣傳相關法律援助知識、典型案例和辦事指南,點擊率超過300萬人次。法律援助城鎮公眾知曉率已達到60%,鄉村知曉率達到47%。

          四、下一步工作打算

          (一)提高政治站位,確保法律援助法正確實施。組織和動員各級法律援助機構和法律援助人員把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務,深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記“七一”重要講話精神,把法律援助法的學習成果轉化為推進新時代法律援助工作高質量發展的實踐力量。加強黨建工作,規范法律援助機構黨的組織建設,發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,推動黨建工作與隊伍建設、業務發展深度融合。

          (二)抓好法律援助法學習宣傳,營造濃厚氛圍。法律援助法的學習宣傳工作將持續一段時間,我們將開展學習培訓工作,采取專題講座、培訓班、學習研討會等形式,采用個人學習與集中學習的方式,加大對法律援助人員和其他志愿人員的宣傳培訓。采取多種形式,推動法律援助法進機關、進鄉村、進學校、進社區、進企業、進單位、進家庭,提升法律援助知曉率。落實“誰執法誰普法”普法責任制,主動與相關單位和部門溝通協調,明確各單位宣傳任務和職責。采用線上+線下,群眾喜聞樂見的方式講好法律援助故事,營造濃厚宣傳氛圍。

          (三)健全法律援助機構,組建法律援助服務隊伍。進一步建立健全法律援助機構,特別大力加強和支持縣區級法律援助機構的建設,為切實承擔好主體責任提供有力保障。加快推進法律援助隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設,鼓勵法律援助機構具有律師資格或者法律職業資格的工作人員辦案,鼓勵和支持律師、公證人員、司法鑒定人員、基層法律服務工作者和其他志愿者參與辦理法律援助案件和事項。

          (四)規范經費使用,提高保障水平。中央和省級配套資金將向欠發達地區和縣區級法律援助機構傾斜。督促各級司法行政部門將法律援助相關經費列入同級政府預算并足額支付,設立專門賬戶或單列科目,實行法律援助經費獨立核算。根據經濟社會發展水平,適時提高辦案補貼標準,建立動態調整機制,逐步推行法律援助補貼與服務質量掛鉤的差別補貼機制。嚴格經費使用監督,建立經費使用公示制度,接受財政、審計、社會監督,對違反規定使用、截留、擠占、挪用或者私分法律援助經費的機構和個人,追究責任。

          (五)強化質量監管,提高服務質效。我省將牢牢把握法律援助法的立法精神、基本原則、核心內容和具體規定,適時啟動《云南省法律援助條例》的修訂以及其他相關規范性文件的“立改廢”工作,切實加強法律援助法配套規章制度建設,構建層次清晰、體系完備的制度體系。采用雙隨機一公開、網上案件質量評查、第三方評估等方式加強案件質量監管。建立健全各環節業務規范,完善申請、受理審查工作制度和投訴處理制度,教育引導法律援助人員嚴格遵守法定程序和執業規范。

          各位新聞界的朋友,法律援助法即將施行。我們相信,在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下,在各地各部門的共同努力下,在社會各界的大力支持下,法律援助作為兜底性法律保障民生工程,必將在維護公民合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義方面發揮更大的重要作用。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神,宣傳好、貫徹好、落實好法律援助法,奮力開創新時代法律援助工作新局面,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為法治云南和平安云南建設做出新的更大貢獻。

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