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          云南省民政事業發展第十四個五年規劃專題新聞發布會

          2021-12-09 17:46:54   來源:云南省網上新聞發布廳   

          發布會現場

          省民政廳辦公室主任陳濤:

          各位新聞界的朋友,大家下午好。歡迎參加云南省民政廳新聞發布會。近日,由云南省民政廳、省發展改革委聯合編制的《“十四五”民政事業發展規劃》正式印發?!兑巹潯访鞔_了“十四五”時期民政事業發展的主要目標、重點任務和重大舉措,對更好發揮全省各級民政部門在社會建設中的兜底性、基礎性作用作出了安排部署,提供了指引?!兑巹潯吩谑∶裾d門戶網站上公開發布后,備受社會關注。

          今天,我們請到了省民政廳黨組成員、副廳長、新聞發言人馬斌同志,規劃財務處副處長楊銀美同志,社會救助處副處長李珂同志,養老服務處副處長李智同志出席發布會。今天的發布會主要有三項議程,一是請省民政廳黨組成員、副廳長、新聞發言人馬斌同志為大家介紹《規劃》的主要內容。二是請規劃財務處處長楊銀美同志介紹《規劃》編制的有關情況。三是記者朋友提問。

          首先,請馬斌同志作介紹。

          省民政廳黨組成員、副廳長、新聞發言人馬斌:

          女士們、先生們,新聞媒體的朋友們,大家下午好!

          很高興,今天在這里向大家介紹云南省民政事業發展第十四個五年規劃的主要內容,并作交流。我也借此機會,向新聞界長期以來對我省民政工作的關心幫助和大力支持表示衷心感謝!

          民政工作關系民生、連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作。黨的十八大以來,特別是“十三五”時期,全省民政系統深入貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示批示精神,按照國家和省委、省政府重要決策部署,以“聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切”為主線,以完善基本民生保障、創新基層社會治理、提升基本社會服務水平為著力點,積極發揮政府、市場、社會三方作用,民政各項工作取得新進展,為我省全面建成小康社會作出了新貢獻。

          “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。編制“十四五”民政事業發展規劃是全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務院以及省委、省政府決策部署,對標對表國家、省“十四五”規劃綱要,系統謀劃今后五年全省民政事業發展的重要舉措。省民政廳高度重視規劃編制工作,加強組織領導、深入調查研究、廣泛動員社會各界建言獻策、積極吸納各相關部門的意見建議,使規劃編制成為科學決策、民主決策的過程,匯聚民智、反映民意的過程,統一思想、凝聚共識的過程。

          在規劃編制過程中,我們始終牢記習近平總書記關于民政工作的重要指示批示,始終立足全面建設社會主義現代化國家新征程,牢牢把握新發展階段、新發展理念、新發展格局對民政工作提出的新要求,主動融入、落實國家戰略,始終秉持“民政為民、民政愛民”工作理念,切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,科學制定民政事業發展的總體思路、基本原則、發展目標和主要任務,努力在增進民生福祉、推動共同富裕、提升國家治理效能、積極應對人口老齡化等戰略任務中貢獻民政力量。

          目前,《云南省民政事業發展第十四個五年規劃》(以下簡稱《規劃》)已經省民政廳、省發展改革委聯合印發實施。

          《規劃》全面回顧了五年來我省民政事業發展的基本狀況,從8個方面總結提煉了民政工作取得的成績,以表格形式展現了“十三五”時期我省民政事業主要發展指標完成情況,并深入分析了民政事業所處的發展環境、面臨的機遇挑戰。

          《規劃》從我省民政事業發展迫切需要解決的問題著手,分析了“十三五”時期民政事業發展的基礎,提出了“十四五”時期云南省民政事業發展的10項重點工作任務、7項主要改革舉措、4大重點工程、24個具體項目以及5項具體保障措施,既注重體現宏觀戰略性,又注重體現實際操作性,回應了群眾的熱切期盼,對增強廣大人民群眾獲得感,推動新時代云南民政事業高質量發展具有重要意義。

          《規劃》提出“以推動高質量發展為主題,以改革創新為動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標,深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時代性、協同性,踐行‘民政為民、民政愛民’的工作理念,堅持系統觀念,更好統籌發展和安全,突出全局站位、協同作戰、精準施策、共建共治,努力在全面推進民政工作現代化建設、高質量發展上取得新進展,為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻”的工作思路,堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持創新發展、堅持補短板強弱項抓提升、堅持協同聯動五個基本原則,描繪了2035年我省民政事業發展的遠景目標,確立了“民政相關制度更加成熟定型,民政領域治理能力顯著增強,基本民生保障更加有力,基層社會治理更加有序,基本社會服務更加有效,社會救助標準與經濟社會發展相適應,社會組織、慈善組織和慈善信托、社會工作專業人才、志愿者隊伍的規模、效能與經濟發展水平相適應,基層綜合服務設施覆蓋大部分城鄉社區,養老育幼扶弱等服務走上普惠均等、便捷高效、智能精準的道路,社會事務、區劃地名管理科學有效,群眾獲得感幸福感安全感切實提高,云南民政事業現代化征程實現順利開局”的具體發展目標。同時,提出了21項有代表性的主要發展指標。這些目標指標的設置,體現了新發展理念的要求和民政事業高質量發展的要求。

          《規劃》明確了“十四五”時期云南民政事業發展的10項主要任務,分別是:夯實基本民生保障基礎,筑牢基本民生保障底線;健全養老服務體系,滿足多樣化多層次養老服務需求;提高兒童福利保障水平,加強未成年人保護和留守婦女兒童關愛;加快城鄉社區服務體系建設,提升基層社會治理能力;加強社會組織監管,推進社會組織健康有序發展;完善現代社會工作制度,構建社會工作服務體系;發展慈善公益事業,強化第三次分配效益;深化社會事務管理,增強基本社會服務效能;優化行政區劃設置和地名、界線管理,服務經濟社會發展;鞏固脫貧攻堅成果,助力鄉村振興戰略。

          另外,我們還從深化社會救助領域改革、強化養老服務保障能力、拓展兒童福利機構社會服務功能、創新基層社會治理機制、樹立婚喪領域新風尚、推動殘疾人福利預防和康復服務一體化發展、打造基層民政服務平臺7個方面對“十四五”時期云南民政事業發展的主要改革舉措進行了安排。同時通過安排4大重點工程、24個具體項目對這些任務和改革舉措進行重點支撐。

          下一步,我們將進行任務分解細化,精心組織實施,切實把《規劃》提出的各項任務落到實處。

          我就介紹這么多,謝謝大家!

          陳濤:

          感謝馬斌副廳長的介紹,下面請楊銀美同志介紹有關工作情況。

          規劃財務處副處長楊銀美:

          各位媒體的朋友,大家好!下面,我向大家簡要介紹《云南省民政事業發展第十四個五年規劃》的起草過程及主要特點。

          省民政廳黨組高度重視規劃編制工作,多次專題研究安排部署規劃編制任務,于2020年7月正式啟動,成立了專項工作領導小組,制定了工作方案,按照前期調研、文本起草、溝通銜接、征求意見、報審發布五個階段組織實施。在前期調研階段主要開展了“十三五”規劃執行情況分析評估、課題研究、基礎資料收集、梳理分析等工作。在文本起草階段,反復研究各處(室、局)、單位提交的基礎材料,組織專人撰寫規劃文本,于2021年2月底形成初稿。在溝通銜接階段,重點做好與國家民政事業發展規劃、云南省國民經濟和社會發展規劃綱要的銜接,同時,加強與民政部、各州(市)民政局的縱向溝通,以及與各省級有關部門的橫向溝通。在征求意見階段,廳內分階段4輪征求廳機關各部門和事業單位意見,組織了3場由分管廳領導參加的規劃思路專題研討會。先后向州(市)民政部門以及省委組織部、省發展改革委、省財政廳等7家單位征求意見建議,最后于8月份在廳門戶網站上公開征求社會意見。對各方提供的意見和建議,我們深入分析研究,結合云南實際,對《規劃》進行了22次修改完善。其間,廳黨組召開黨組會議3次、專項工作領導小組召開專題會議3次研究規劃思路、審議規劃文本、推動編制工作?!兑巹潯废群笸ㄟ^了專家論證和合法性審查。10月15日,《云南省民政事業發展第十四個五年規劃》由省民政廳、省發展改革委聯合印發實施。

          《規劃》主要有以下六個特點

          (一)突出以人民為中心?!兑巹潯肪o緊圍繞“民政為民、民政愛民”的工作宗旨,堅持人民至上,把民政服務對象最關心最直接最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點,著力傳遞黨和政府愛民之情、惠民之政、利民之舉,不斷滿足民政服務對象日益增長的美好生活需要和共同富裕追求。

          (二)突出民政兜底保障?!兑巹潯芬詷嫿ǜ油晟频幕久裆U象w系、有效覆蓋目標群體、在推進全體人民共同富裕中提供堅實兜底保障為遠景目標。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,積極發展服務類社會救助,形成“物質+服務”的救助方式,建立健全分層分類的救助制度體系,夯實基本民生保障基礎,兜牢基本民生保障底線。

          (三)突出群眾關切?!兑巹潯肪o扣“三個聚焦”,堅持問題導向、目標導向和結果導向,緊盯中央關注的重點、群眾關切的焦點、社會關注的熱點,在養老服務、殯葬改革、兒童福利、婚育新風、社區服務等與人民生活息息相關的領域,加強政策創制,明確發展目標,制定切實可行的改革舉措。

          (四)突出指標引領。在指標設定上堅持以定量指標為主,結合必要的定性指標,和國家規劃相比,我省指標數量較多,且部分指標質量較高,比如在殯葬領域,我省的殯儀館縣級行政區域覆蓋率、農村公益性公墓(骨灰堂)鄉鎮覆蓋率、節地生態安葬率三項指標均高于國家要求。

          (五)突出改革創新。專章表述改革舉措相關內容,主要包括7項:深化社會救助領域改革,強化養老服務保障能力,拓展兒童福利機構社會服務功能,創新社會治理機制,樹立婚喪領域新風尚,推動殘疾人福利預防和康復服務一體化發展,打造基層民政服務平臺。

          (六)突出科技驅動。提出全省民政信息化建設“一盤棋”推進,積極運用云計算、大數據、區塊鏈、移動互聯網等現代信息技術,推進全省民政信息化項目的集約化建設、集中化部署和一體化應用,不斷完善全省民政一體化在線服務體系。重點部署了智慧救助、智慧社區、智慧養老等信息化建設工程,實現“一部手機辦低保”、老年人健康檔案智慧監管等功能。

          我就介紹這么多,謝謝大家!

          陳濤:

          感謝楊銀美同志,現在進入提問環節。請在提問前介紹一下您所代表的媒體機構。

          新華網記者:

          我是新華網記者。請問十四五期間,民政部門鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接有哪些措施?

          社會救助處副處長李珂:

          謝謝您的提問。按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,省民政廳主動將工作融入實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接新格局,3月23日,印發了《云南省民政廳關于鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》,明確了保持過渡期社會救助兜底保障政策總體穩定、加強農村低收入人口監測預警、完善分類分層的社會救助制度體系、加強農村基層政權建設和社區治理、動員、引導社會力量參與鄉村振興等重點任務,把責任壓實到各相關業務處(室、局)。

          (一)切實鞏固拓展社會救助兜底保障成果

          一是保持過渡期內社會救助兜底保障政策總體穩定,對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,依規納入救助范圍,嚴格落實參照“單人戶”施保、剛性支出扣減、“救助漸退”等措施。截至11月底,全省有137.8萬名脫貧人口納入救助范圍,其中,納入低保133.6萬人、納入特困供養4.2萬人。二是開展鞏固拓展社會救助兜底脫貧成果“回頭看”工作,聚焦未納入救助范圍的脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口、因病因災因疫情因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等開展排查。截至11月底,全省脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶中納入低保、特困供養保障范圍的共計24.12萬名,其余不符合救助條件的,已納入低收入人口實施動態監測。三是抓緊建立低收入人口動態監測預警機制,推動建成覆蓋全省、統籌城鄉、分層分級、上下聯動、部門協同、定期更新的低收入人口動態監測信息平臺。截至11月底,全國低收入人口數據庫基本信息中,云南有506.16萬人,占全省總人口的10.72%。

          (二)織牢織密保障網,做到基本民生應保盡保

          一是經省政府批準,7月起,全省城市、農村低保標準分別提高到不低于660元/人.月、4770元/人.年,較上一年度分別提高3%、6%,特困人員基本生活標準提高到不低于858元/人.月,較上一年度提高6%。二是科學測算分配下達困難群眾救助補助資金。今年,中央和省級共安排困難群眾救助金114.74億元,省民政廳會同省財政廳根據各地困難群眾數量、人均可用財力等因素進行了測算,對27個鄉村振興重點幫扶縣,根據測算金額按照100%比例予以全額補助。

          (三)推廣使用“政府救助平臺”

          在省委、省政府的統一部署和省鄉村振興局的統籌協調下,省民政廳大力推進“政府救助平臺”建設努力打造救助精準、群眾方便、基層好用、公開透明的在線業務平臺。在嚴格遵照低保、特困供養、臨時救助等政策法規基礎上,對各項救助的申請、受理、審核、確認等環節進行再梳理,明確申請材料、辦理條件、辦理時限、辦理流程、角色職責,結合線上辦理的特點進行流程再造,方便群眾隨時隨地申請救助。截至11月底,各縣(市、區)民政部門累計受理通過群眾困難救助申請44870件,25818戶困難群眾通過“政府救助平臺”獲得相應救助。

          通過采取多項措施,鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果取得了階段性成效,在下一步的工作中,我們將持之以恒抓好各項工作,繼續保持社會救助兜底政策總體穩定,進一步拓展完善低收入人口動態監測,持續完善分層分類的社會救助體系,穩步提高社會救助保障標準和補助水平,不斷提供更加便民利民的救助服務。

          陳濤:

          請繼續提問。

          云南經濟日報記者:

          我是云南經濟日報的記者。請問一下,隨著老齡化進程不斷加快,黨和政府對養老服務工作日益重視,人民群眾對機構養老服務需求越來越大,不少社會力量想進入養老服務領域。請問政府對社會力量興辦養老服務機構有哪些支持措施?

          養老服務處副處長李智:

          首先,謝謝這位記者的提問。你提的這個問題很重要,也是廣大社會投資者十分關注的問題。截至2020年底,云南省60周歲及以上人口703.8萬,老齡化率14.91%,按照“9073”的養老格局,全省約682.7萬老年人選擇居家和社區養老,約21.1萬老年人有機構養老需求。截至目前,全省建成和在建養老機構床位12.3萬張,隨著人口老齡化的發展,養老服務需求還會持續擴大。為滿足老年人多樣化、高質量養老服務需求,我們非常歡迎社會力量參與養老服務業發展。對此,政府將從以下幾個方面給予引導和支持:一是全面放開養老服務市場。鼓勵支持境外、省外投資者到我省舉辦養老服務機構,在國家政策允許范圍內,享有與省內養老機構同等的土地政策、稅收優惠、財政支持等待遇。同時,取消了養老機構設立許可改為了養老機構備案。二是積極開展戰略合作。推動一批實力較強的知名養老服務企業與各級政府簽訂戰略合作協議,將具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構開展公建民營改革,鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式運營養老機構,提升養老服務質量。三是加大財政資金補助力度。省級每年安排1.55億元重點用于支持社會力量興辦養老服務機構,符合條件的可享受每床5000-10000元不等的一次性建設補助、每床每月最高280元的養老機構運營補助、在運營補助基礎上再上浮20%的社會力量興辦養老機構運營困難補助、每床每年114元的養老機構綜合責任保險補助等扶持政策。四是加大稅費優惠政策。社會力量興辦的養老機構用電、用水、用氣、用熱按照居民生活類價格執行,有線電視基本收視維護費按照不高于所在地居民用戶主終端收費標準給予優惠,優惠幅度不得低于10%,免收有線電視入網費、安裝費。同時,落實養老服務機構相關稅費優惠政策。五是加大金融支持。落實抵押融資貸款有關政策,支持符合條件的養老服務企業上市融資、發債。對符合條件的民辦養老服務企業發放創業擔保貸款并按規定貼息。支持養老機構以包括股權融資在內的各種方式籌集建設發展資金,各級財政出資的融資性擔保機構應優先為符合條件的營利性養老機構提供擔保。六是加強土地保障。舉辦非營利性養老機構,符合國土空間規劃的,可憑民辦非企業單位(社會服務機構)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。鼓勵利用商業、辦公、工業倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老機構,所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下,可在五年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。我就回答這些。

          陳濤:

          請繼續提問。

          養老服務處副處長李智:

          首先,謝謝這位記者的提問。你提的這個問題很重要,也是廣大社會投資者十分關注的問題。截至2020年底,云南省60周歲及以上人口703.8萬,老齡化率14.91%,按照“9073”的養老格局,全省約682.7萬老年人選擇居家和社區養老,約21.1萬老年人有機構養老需求。截至目前,全省建成和在建養老機構床位12.3萬張,隨著人口老齡化的發展,養老服務需求還會持續擴大。為滿足老年人多樣化、高質量養老服務需求,我們非常歡迎社會力量參與養老服務業發展。對此,政府將從以下幾個方面給予引導和支持:一是全面放開養老服務市場。鼓勵支持境外、省外投資者到我省舉辦養老服務機構,在國家政策允許范圍內,享有與省內養老機構同等的土地政策、稅收優惠、財政支持等待遇。同時,取消了養老機構設立許可改為了養老機構備案。二是積極開展戰略合作。推動一批實力較強的知名養老服務企業與各級政府簽訂戰略合作協議,將具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構開展公建民營改革,鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式運營養老機構,提升養老服務質量。三是加大財政資金補助力度。省級每年安排1.55億元重點用于支持社會力量興辦養老服務機構,符合條件的可享受每床5000-10000元不等的一次性建設補助、每床每月最高280元的養老機構運營補助、在運營補助基礎上再上浮20%的社會力量興辦養老機構運營困難補助、每床每年114元的養老機構綜合責任保險補助等扶持政策。四是加大稅費優惠政策。社會力量興辦的養老機構用電、用水、用氣、用熱按照居民生活類價格執行,有線電視基本收視維護費按照不高于所在地居民用戶主終端收費標準給予優惠,優惠幅度不得低于10%,免收有線電視入網費、安裝費。同時,落實養老服務機構相關稅費優惠政策。五是加大金融支持。落實抵押融資貸款有關政策,支持符合條件的養老服務企業上市融資、發債。對符合條件的民辦養老服務企業發放創業擔保貸款并按規定貼息。支持養老機構以包括股權融資在內的各種方式籌集建設發展資金,各級財政出資的融資性擔保機構應優先為符合條件的營利性養老機構提供擔保。六是加強土地保障。舉辦非營利性養老機構,符合國土空間規劃的,可憑民辦非企業單位(社會服務機構)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。鼓勵利用商業、辦公、工業倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老機構,所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下,可在五年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。我就回答這些。

          陳濤:

          民政工作關系人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題,政策性強,社會關注度高。希望各位記者朋友能夠繼續關心、關注云南省民政各項工作,給予深入持久的宣傳和全方位展示,講好民政故事、唱響民政聲音、展示民政形象,營造良好的社會輿論氛圍。

          感謝大家參加今天的發布會,也感謝馬斌同志和三位處領導的出席。發布會到此結束,謝謝大家!

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