主持人：關注民生、解讀政策，你關心的，“在線訪談”為你解答。大家好！歡迎收看云南省人民政府門戶網站“在線訪談”欄目。

今天我們非常榮幸地邀請到云南省市場監督管理局黨組成員、副局長趙毅，為大家介紹我省優化營商環境、促進市場主體倍增、為個體工商戶紓難解困工作有關情況。

趙副局長您好，歡迎來到“在線訪談”欄目。

趙　毅：主持人好，各位網友好！非常高興來到這里與大家一起交流。 

主持人：今天我們的主題是優化營商環境，促進市場主體倍增，什么是市場主體請您解讀一下。

趙　毅：好的。市場主體是指在市場上從事經濟活動，享有權利和承擔義務的個人和組織。通俗地說就是企業、個體工商戶、農民專業合作社及其分支機構。市場主體是經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在經濟社會發展中發揮著十分重要的作用。

主持人：目前我省市場主體發展現狀如何？

趙　毅：云南是后發展和欠發達地區，存在的問題主要是市場化程度不高，最根本的原因在于市場主體總量偏少、結構不優、質量不高，每千人擁有市場主體數量低于全國平均水平，企業占市場主體總數的比例較低，“四上企業”數量較少。為此，省委、省政府高度重視市場主體的發展培育工作，于去年9月出臺了《云南省人民政府關于進一步優化營商環境促進市場主體倍增的意見》，我省市場主體發展按下“快進鍵”、跑出“加速度”、駛入了“快車道”。截至2021年底，全省市場主體總量達410.97萬戶、同比增長12.7%。2022年以來，我省努力克服疫情沖擊帶來的影響，市場主體發展勢頭不減，截止到今年6月底，全省實有市場主體446.1萬戶、同比增長16.22%，其中：企業92.61萬戶，個體工商戶346.78萬戶，農民專業合作社6.71萬戶。

主持人：謝謝，聽了您的介紹，咱們在市場主體倍增方面做出了很多的成績，大家對市場主體也有了新的認知，接下來請您介紹一下這項工作的重要意義。

趙　毅：好的。按照省委、省政府的部署，我們堅持把培育壯大市場主體作為深化“放管服”改革、創新實施宏觀調控的重要著力點，牢固樹立“抓發展必須抓產業，抓產業必須抓市場主體培育”的鮮明導向，全力推進市場主體倍增，讓市場主體多起來、活起來、大起來、強起來。

 一是大抓認識提升。我們深刻認識到經濟發展的根基在于市場主體，要加快云南高質量發展，就必須不斷培育和激發市場主體活力；市場主體承載著數億人的就業創業，保市場主體，就是保就業、保民生。遵照習近平總書記、李克強總理關于發展壯大市場主體的指示要求，云南省第十一次黨代會、2021年和2022年云南省人民政府工作報告對全省實施市場主體倍增計劃作出了具體安排部署。目前，“抓發展必須抓產業、抓產業必須抓市場主體培育”的理念深入人心，市場主體培育工作基礎性、戰略性、牽引性的作用日益顯現，全省上下齊心協力促進市場主體倍增的氛圍更加濃厚。

二是大抓營商環境。我們牢牢抓住“放管服”這個關鍵，堅持打造市場化、法制化、國際化、便利化一流營商環境，提出打響“云南效率”、“云南服務”、“誠信云南”品牌，讓市場主體在良好營商環境的“陽光雨露”滋潤下茁壯成長、枝繁葉茂。全省各級各部門扎實推進作風革命、效能革命，堅持“政府圍著企業轉，企業有事馬上辦”，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，凝心聚力服務基層、服務群眾、服務企業，著力構建親清政商關系、營造親商重商尊商濃厚氛圍，努力為各類市場主體和企業家營造安心發展的環境。我們建立市場主體直接評價營商環境制度，開展市場準入效能評估試點；推進企業投資項目承諾制改革，優化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程；加快推進全省一體化政務服務平臺和“一部手機辦事通”迭代升級，推進政務服務事項“跨省通辦”、“省內通辦”；推行個體工商戶智能化開辦登記模式，新設企業全程網辦比例達75%以上，企業開辦時間壓縮到了1個工作日以內。通過有力舉措強化企業全生命周期服務，市場準入不斷放寬，審批效率大幅提高，用人、用能、用地、物流、融資等企業要素成本全面下降，營商環境進一步優化。

 三是大抓政策落實。把宏觀政策與微觀政策緊密結合起來，把惠企政策制定好、運用好、落實好，從根上“澆水施肥”，增強市場主體獲得感。制定出臺促進農業市場主體倍增等“8+2”分領域的培育配套計劃，重點推進“個轉企”、“企升規”、“規改股”、“股上市”等四大工程。推行政策宣傳進市場主體、政策服務進市場主體、政策兌現進市場主體“三進市場主體”活動，有效實現“政策明”、“能落地”、“快兌現”。深入實施研判、預警、應策、推動、問效“五個主題”制度，盤清目標任務賬、任務支撐賬、時序賬、差距賬、新舊動能接續轉換賬和質量效率動力賬“六筆賬”，實現市場主體全生命周期、全方位動態監測，緊扣季度目標、年度目標推進工作落實。

四是大抓創業就業。充分發揮量大面廣的中小微企業、個體工商戶在促進創業就業的“大容器”的作用，加大扶持力度，推動中小微企業、個體工商戶“枝繁葉茂”，以創業帶動就業，以保市場主體穩定就業。修訂實施《云南省中小企業促進條例》，省政府從財政金融、減稅降費、要素保障、降低成本等方面提出18條支持中小企業紓困發展措施。建立扶持個體工商戶發展部門聯席會議，加強統籌協調、有效形成合力，在?？偭康耐瑫r，全力推進“個轉企”，支持推動一大批質量優、發展快、前景好、潛力足的個體工商戶轉型升級為企業，優化結構、由弱轉強。

主持人：聽了您的介紹，相信大家對于我們駛入“快車道”有了更新的認識。那么，我省市場監管部門在助企紓困穩市場主體方面，還有什么新舉措？做了哪些工作？

趙　毅：好的。為認真貫徹落實全國、全省穩住經濟大盤電視電話會議精神和扎實穩住經濟的一攬子政策措施，6月份，省市場監管局和省藥監局共同出臺24條助企紓困穩市場主體措施，從優化登記審批服務、落實涉企收費政策、精準服務市場主體、營造公平競爭秩序等4個方面施策，加大市場主體全生命周期幫扶力度，激發市場主體活力，促進市場主體倍增。

優化登記審批服務為市場主體誕生提質增速方面：在自貿試驗區推行企業登記確認制，在全省推廣個體工商戶登記“智能快辦”，擴大“集群注冊”試點區域，繼續提高登記注冊效率，催生更多市場主體。落實歇業制度，降低企業存續成本。推行承諾容缺受理，企業辦事可“缺件審批”。開展“一業一證”試點，推進市場監管領域的“證照同辦”。

落實涉企收費政策為市場主體經營松綁減負方面：繼續停征產品質量監督檢驗費、計量行政審批和計量強制檢定收費；繼續免征防疫藥品、防疫醫療器械注冊費和藥品和醫療器械產品檢驗費；繼續減免特種設備檢驗檢測費，收費標準降低30%；嚴格執行國家專利收費減繳政策，減輕創新主體專利申請及維持負擔；對承租省市場監管局和省藥監局機關及所屬事業單位國有經營性房屋的服務業小微企業和個體工商戶，疫情期間每年減免3至6個月房租。

在精準服務市場主體為市場主體發展出策出力方面：推進“三進市場主體”活動，幫助解決市場主體關心關注的操心事、煩心事、揪心事。深入開展質量基礎設施“一站式”服務，鼓勵企業應用先進質量管理模式，推動企業品牌增值、質量提升；加大商標、專利等質押融資推廣力度，助力企業知識產權質押融資；支持市場主體主動修復信用，實行經營異常名錄“緩沖期”管理，對受疫情影響失聯的企業，暫不列入經營異常名錄；對與疫情防控相關的企業，在企業履行相關義務后，盡快移出異常名錄。

在營造公平競爭秩序為市場主體壯大保駕護航方面：實施包容審慎監管，健全不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強制“四張清單”，對違法情節較輕的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。對首次發現的廣告、食品標簽標注、計量等領域輕微違法行為，不予實施行政強制措施；依法制止并糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為；依法查處政府部門及事業單位、行業協會及中介機構、水電氣暖公用事業單位等領域的違法違規涉企收費行為；嚴厲整治制假售假、侵權假冒等市場亂象，營造公平競爭的市場環境；推進企業信用風險分類管理，對守法者“無事不擾”，讓違法者“利劍高懸”。

云南省市場監督管理局黨組成員、副局長趙毅

主持人：謝謝，您講得非常詳細，剛才講的措施都是為了有力促進我省市場主體多起來、大起來、活起來、強起來。但是，當前受到經濟大背景還有疫情雙重疊加不確定因素的影響，個體工商戶的發展其實還面臨著一些困難。那么為解決他們的燃眉之急，在個體工商戶紓困方面市場監管部門有哪些新舉措？

趙　毅：好的。個體工商戶是穩經濟的重要基礎、穩就業的重要支撐。截至2022年6月，我省實有個體工商戶346.78萬戶，同比增長17.45%，占全省市場主體的77.7%。據不完全統計，全省個體工商戶平均每戶帶動就業2.68人，從業人數為905.17萬人。個體工商戶作為數量最大的市場主體，在發展經濟、吸納就業、活躍市場、保障和改善民生等方面發揮著不可替代的作用，是經濟社會繁榮發展的微觀基礎。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩住經濟大盤、助企紓困的安排部署，積極應對外部環境復雜性不確定性加劇、國內疫情多發等因素影響，確保政策落地見效，切實幫助個體工商戶紓難解困，推動個體工商戶保存量、擴增量、提質量，實現平穩健康發展，省市場監管局會同相關部門出臺了《云南省扶持個體工商戶紓難解困工作方案》。

主持人：您剛才提到的《云南省扶持個體工商戶紓難解困工作方案》，能給個體工商戶帶來什么樣的福利？請您給大家解讀一下。

趙　毅：《方案》整體謀劃、精準施策，制定了16條幫扶措施，進一步提振廣大個體工商戶發展信心、穩定經營。更大力度、更精準度幫助個體工商戶應對疫情影響、恢復生產經營、穩定擴大就業；進一步加大紓難解困力度，加快政策兌現速度，推動個體工商戶保存量、擴增量、提質量，助力平穩健康發展。具體就是積極推進“7+9”，全力抓好已出臺政策落地落實。

“快”兌現，推進7個“三進個體工商戶”活動。在全省深入開展紓難解困政策“三進個體工商戶”活動，從稅費優惠、金融支持、穩崗就業、以減房租為核心的降成本、拓展市場促消費、鼓勵支持“雙創”、融通協同發展等7個層面把政策宣傳解讀、政策服務、政策兌現送進門，確保政策落地落實，實現“應知盡知、能用盡用”，“應享盡享、早享快享”。

二是 “準”惠及，加力9個紓困幫扶措施。立足個體工商戶當前的困難問題和發展需求，對個體工商戶面臨的房租支出壓力大、經營成本負擔重、就業穩崗難、網絡平臺服務費用高、融資貸款難等突出問題，制定了精準有效的應對政策舉措，覆蓋加力資金支持、減稅降費、房租減免、減輕社會保險負擔、降低經營費用、金融支持、穩崗就業、創新創業、優化政務服務等9個方面。

嚴格按照擴展一批、延續一批、加力一批原則，做到中央和國務院對個體工商戶的政策全面落實落細，立足我省實際情況，對部分政策適當加力，實現政策工具箱能用盡用。比如說大規模減負擔。也就說通過“兩減”，一是減稅，對小規模納稅人階段性免征增值稅；對個體工商戶按50%稅額幅度，階段性減征“六稅兩費”；對生產、生活性服務業個體工商戶當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。第二減就是減房租，承租國有經營性房屋的，2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業個體工商戶減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。

再比如多渠道降成本。主要是兩緩，緩就是緩保險，受疫情影響嚴重地區生產經營出現暫時困難的以單位方式參保的個體工商戶，可申請階段性緩繳養老、失業、工傷保險費單位繳費部分；對餐飲、零售、旅游、公路運輸等國家明確的特困行業實施階段性緩繳養老、失業、工傷保險費政策。所謂的一降，就是降費用，引導降低電子商務、生活服務等互聯網平臺技術服務費等費用；對受疫情影響無力足額繳納電、氣、水費用的個體工商戶，按照規定實行“欠費不停供”措施；對個體工商戶給予流量支持，將個體工商戶寬帶和專線資費再降10%。

再比如普惠式強幫扶。主要是兩個加大，第一個是加大資金支持，優化財政專項資金支出結構，鼓勵州、市、縣、區安排個體工商戶紓困專項資金，省級中小企業發展專項資金按一定比例階段性予以獎補。加大金融支持，對符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金；鼓勵金融機構對受疫情影響經營困難個體工商戶不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，加大首貸、信用貸、無還本續貸支持。

第四個方面針對性促發展。主要是兩促，第一個是促穩崗就業，落實失業保險穩崗返還政策，以單位形式參加失業保險的個體工商戶按90%返還已繳納失業保險費；延續實施階段性降低失業保險費率政策。第二個促是促創新創業，符合條件的個體工商戶，最高可申請不超過20萬元的創業擔保貸款；對高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）、退役軍人、自主創業和從事種養業農民等群體10萬元以下的個人創業擔保貸款，原則上取消反擔保要求，按照規定享受財政貼息。

主持人：您說得非常對，就業就是最大的民生，我省在促進市場主體倍增、為個體戶紓困解難方面都有實實在在的一些福利，同時我們也看到我省現在的任務還很重，那么在下一步工作當中，市場監督管理部門將從哪些方面來著手，讓政策更好地落地見效？ 

趙　毅：好的，促進市場主體發展涉及面廣、責任重大、任務艱巨。為保障各項政策措施盡快落地見效，省市場監管局將會同有關部門統籌推進改革的各項工作實施。

一是圍繞服務高質量發展，著力推進市場主體倍增。聚焦發揮“聯絡員”、“分析員”、“監測員”、“幫扶員”作用，認真落實市場主體運行“研判、預警、應策、推動和問效”制度，建立“日監測、周調度、旬督查、月小結”工作機制，對市場主體全生命周期、全方位動態監測。深入開展政策宣傳、服務、兌現“三進市場主體”活動。

二是圍繞穩住經濟大盤，著力落實助企紓困政策。強化跨部門的紓難解困、調度監測、督辦評估3項工作機制，牽頭推動《云南省扶持個體工商戶紓難解困工作方案》落地落實。持續推進助企紓困穩市場主體措施落實，著力在優化登記審批服務、落實涉企收費政策、精準服務市場主體、營造公平競爭秩序等4個方面施策。

三是圍繞激發市場主體活力，著力優化營商環境。深入推進“證照分離”改革，落實好市場主體登記管理條例，加大住所與經營場所登記改革力度，探索推進“一業一證”。

趙　毅：加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，全面落實公平競爭審查制度。持續提升“雙隨機、一公開”監管的權威性、公正性，實現監管“無事不擾”又“無處不在”。

四是圍繞減輕企業負擔，著力整治違法違規涉企收費。聚焦政府部門及事業單位收費，遏制利用行政權力亂收費行為;聚焦行業協會商會及中介機構收費，杜絕借助行政影響力亂收費行為;聚焦保證金收費，堅決規范行政機關或事業單位變相收取保證金行為;聚焦電子政務平臺收費，糾正因行政要求額外增加企業負擔行為;聚焦口岸進出口環節收費，促進跨境貿易降本增效提質;聚焦水電氣暖等公用事業收費，規范自然壟斷行業收費行為。

主持人：謝謝，非常感謝您剛才詳細的介紹，為廣大網友進行了解答。優化營商環境促進市場主體倍增、扶持個體工商戶紓難解困，能夠進一步激發我省的市場主體發展活力，我們也希望通過這些措施的有效落實，政策的紅利能夠更加充分地釋放。

非常高興您來到我們的演播間。    

趙　毅：也非常高興來這里與大家一起交流，謝謝主持人，謝謝各位網友！

主持人：好的，觀眾朋友們，今天我們的節目就要跟大家說再見了，非常感謝各位網友的關注，我們下期節目再會！