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今天我們非常榮幸地邀請到了云南省地方金融監督管理局副局長張霞，為大家解讀《云南省“十四五”金融服務業發展規劃》。

張副局長，您好，歡迎您來到“在線訪談”欄目。

張　霞：主持人好，各位網友好！非常高興來到“在線訪談”欄目。

主持人：張副局長您看今年我們出臺了《云南省“十四五”金融服務業發展規劃》，大家都很關心，但是對內容不是很了解，您能不能給我們解讀一下它的出臺背景是怎么樣的？

張　霞：好的，主持人?！笆濉逼陂g，在省委、省政府的堅強領導下，全省金融部門和金融機構積極貫徹落實黨中央、國務院關于金融工作的系列部署，特別在積極應對新冠疫情沖擊還有各類風險挑戰，全省各部門努力拼搏取得了不錯的成績，包括金融服務實體經濟、金融業本身改革創新發展、防范化解金融風險等領域。所以說金融業在“十三五”期間對我們“十四五”的發展奠定了良好的基礎。還有一個重要的背景，“十四五”期間是我們云南省全面建設社會主義現代化新征程，起好步、開好局的關鍵時期。一方面呼喚更多的金融資源支持我們經濟社會的發展，另一方面金融業在“十四五”期間也面臨提檔升級，加快發展非常好的窗口期，因此在這種背景下省委、省政府就出臺了《云南省“十四五”金融服務業發展規劃》。

主持人：明白了，“十四五”期間我省金融服務業發展的一個主要目標，剛才您提到了一部分，那具體還有一些什么呢？

張　霞：這個目標我們可以總結叫做“六個更加”，包括發展的基礎更加夯實，金融服務的功能要更加優化，融資的結構要更加合理，支持實體經濟要更加精準，還有我們云南非常有特色的區域的金融改革要更加深化，還有一個非常重要的目標是金融環境要更加安全。我們要守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。所以這“六個更加”可以總體地把我們“十四五”金融服務業做一個大的定位，同時還結合云南的實際和特點，在全面地落實國家關于金融業發展的一些大的政策導向措施的同時，我們還設置了12項量化指標，包括金融業的增加值，普惠小微企業，貸款占比，社會融資規模增量等等。當然還有一項非常重要的指標是跨境結算，因為我們的區位優勢，跨境金融、沿邊金融，一直也是區域性金融改革發展的一個重點。這些量化指標的設計我們也花了心思，一方面我們有一定基礎，另外一方面我們叫做“要跳起來摘桃子”，就是你得加把勁，得全省金融部門和金融機構確確實實要使出非常非常大的力氣，付出更多，才能跳起摘得到這個桃子，實際上這個目的就是想引導和鼓勵我們的金融部門和金融機構，主動作為，奮力拼搏。

主持人：謝謝您，您說得特別好。那么我也特別想知道“十四五”時期，剛才您說了是我省金融業的一個窗口期、機遇期，規劃當中其實也明確了有“十大金融服務行動”，這十大是哪十大呢？

張　霞：剛才我們談到了，金融有一個非常重要的定位，叫做“為實體經濟服務”，實際上這十大金融服務行動，就是緊密地結合云南省在“十四五”期間推動經濟高質量發展的一些重點項目、重點領域，這些重點項目，重點領域規劃到哪里，我們金融服務業就跟著規劃到哪里，金融資源就跟著支持到哪里。所以我們結合云南的實際提出了“十大金融服務行動”。

第一是鄉村振興的金融服務行動，當然在鄉村振興過程當中我們同時考慮鞏固脫貧攻堅成果這一項重要的工程，所以說是兩手都要抓，兩手都要硬，這是一個很重要的一個領域。第二大金融服務是打造世界一流“三張牌”服務行動，結合云南的特色，所以當時我們做這個金融規劃的時候也體現了當時的政策背景。所以第二項是打造世界一流“三張牌”的金融服務行動。第三個是現代產業體系建設金融服務行動，這個就非常地符合省委十一次黨代會提出的“產業強省三年行動計劃”，實際上我們就是希望有更多的金融資源在我們金融本身獲得發展的同時，更好地為省委、省政府定位重大產業結構的調整，產業升級的發展作出服務，這是第三項。第四項很重要的是中小微企業發展的金融服務行動。第五項新型消費金融服務行動，第六項重大基礎設施建設的金融服務行動，因為你知道近年來云南重大的基礎設施建設體量非常大，需求資金量也非常大。所以我們專門提出一項行動也是要鼓勵和支持金融部門、金融機構在這個領域多作貢獻。第七個是社會民生領域發展的金融服務行動，習近平總書記、黨中央、國務院都非常關注民生，人民至上，所以在民生領域，不管項目也好，還是一些服務也好，我們也希望金融資源能更多地關注。第八項新型城鎮化的金融服務行動，城鎮化一直也是我們云南在“十四五”期間甚至往后的一段時間當中要補的一個短板，肯定會需要更多的資源，包括金融資源，財力、資本來支持。第九項我們單獨列出來了企業上市的金融服務行動計劃，“十四五”金融業發展規劃里目標有一個，六個更加里面有一個更加是融資結構更加優化。實際上我們在“十大金融服務行動”把企業上市單列也是要優化我們云南省融資結構的一個重要的舉措，就是除了間接融資，除了找信貸，我們更多的還要學會向資本市場要資金，這是第九項。最后一項很重要，“綠色金融”的發展行動，這十項金融服務也是我們“十四五”金融業發展規劃當中非常重要的主體內容。

主持人：剛才其實您提到了一個我覺得是大家都很關心的叫做中小微企業發展金融服務行動，中小微企業在發展過程當中他們底子薄，面臨很多困難和挑戰，那么從金融層面我們怎么來支持中小微企業的發展呢？

張　霞：黨中央、國務院一直很重視支持中小微企業發展，特別是近兩年，大家都知道我們面臨很多經濟、社會等等方面的挑戰，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，中小微企業這個群體的短板和弱勢就更加突顯，實際上你可能也感受到，廣大的網友朋友也能感受到，近幾年來黨中央、國務院，對支持中小微企業的發展出臺了一系列一攬子政策，打出了一攬子的組合拳，其中金融就是非常重要的一個內容。金融是中央事權，很多金融政策是頂層設計，地方上怎么樣更好地來落實？我想還是要暢通資金政策的傳導機制，就是讓資金池子里面的金融之水更多地更精準地澆灌中小微企業。從技術層面來講，我們在規劃里面也做了一些安排，提了一些要求，比如從信貸市場的角度來講，所謂信貸市場大家很好理解，就是向銀行爭取貸款，首先要建立多個部門協調配合的“信易貸”工作機制?！靶拧本褪切庞玫男?，“易”就是容易的易。這個對我們很多部門提出了很多要求，不僅僅是金融部門和金融機構，政府部門要能夠整合各個領域有用的信息資源，緩解我們在金融領域里面特別是在發放信貸過程當中信息不對稱的問題，解決了信息不對稱的問題，銀行就有信心識別風險，就能夠很科學地來定價。這樣就能夠更好地支持我們中小微企業，這是一大塊工作。另外我們還有很重要的一個舉措就是要加快完善政府性融資擔保體系，因為我們知道，中小微企業貸款信用度累積可能不一定很好、很完善，另外可能本身缺乏抵押，那么要發放貸款就要借助一些擔保，第三方擔保來增信，我們強調是政府性的擔保，不是民營的，政府性的擔保就是一個導向，就是要支持中小微企業。另外我們還要完善貸款風險的補償機制，貸款風險是指我們對中小微企業發放貸款，不管由于什么原因產生了不良，還不上貸款，那么我們政府其實也是有舉措的，我們建立了補償基金，如果說銀行對中小微企業發放貸款產生了不良，但是整個過程是合規的，但是有一些比如說市場因素等等造成的風險，那么我們這個政策的風險補償基金可以補貼到銀行，其實都是在想方設法地解決銀行的后顧之憂，讓他們更多地支持中小微企業。當然我們還開展了“民營小微企業首貸行動”，這個“首”就是第一次貸，很多小微企業也許之前沒貸過款，從銀行的角度來講，現有的這個評價體系，鼓勵金融機構實施首貸，支持從來沒有向銀行申請過貸款的中小微企業發展，這個也是很給力的一項專項行動。當然了我們除了信貸市場，還有資本市場，鼓勵符合條件的中小微企業通過發債，通過到我們股權交易中心掛牌交易來獲得直接融資的支持等等方方面面的組合拳。這個過程當中有金融機構、金融部門需要做的努力，也有我們當地人民政府、各部門共同關心需要解決的問題。當然還有一個問題，中小微企業自己也要能夠合理的規劃，合規的發展，自己條件也要逐步硬朗起來，才能獲得更多的金融資源支持。

云南省地方金融監督管理局副局長張霞

主持人：是的，謝謝您，您剛才說到“綠色金融行動”，這個“綠色金融”應該怎么來理解呢？

張　霞：綠色發展是新發展理念非常重要的一部分。云南去年舉辦COP15生物多樣性大會在世界范圍內都給大家留下了非常深刻的印象。2015年初習近平總書記考察云南時，給云南明確地提出建設“生態文明排頭兵”的要求。大家講到云南旅游資源的時候，也都說好山好水，所以我們本身有很好的綠色發展資源，怎么把這些資源變成更好的資本，為我們的經濟社會發展作出更好的貢獻，金融在這個過程當中就起到很重要的作用?！熬G色金融”也就是金融資源更多地向綠色發展的領域傾斜，金融的屬性也就綠色化了，其中有三個方面：一個是支持環境的改善，一個是我們應對氣候的變化，還有資源節約高效利用。過去大家認知中的云南更多是礦產資源，也就意味著我們改變產業高耗能，實現高質量發展還有很長的路要走。這個過程當中就需要我們金融機構、金融部門“綠色化”，把金融的評價體系“綠色化”，在考量一個項目是否該做，用信貸舉例要投放信用貸款的時候，就要把項目推進過程當中對環境的影響成分考量進去。所以要建立合適的科學指標體系，聚集更多的金融資源支綠色經濟發展，在這個過程當中金融也就體現了“綠色金融”的使命和擔當。

主持人：明白了，那規劃當中還多次提到了金融要服務實體經濟，怎么更好地服務實體經濟呢？

張　霞：金融有三個非常重要的工作目標或者說定位，首要就是金融要服務實體經濟，習近平總書記指出，金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職和宗旨，也是所有金融工作的出發點和落腳點。前段時間我們在防范化解金融風險過程當中也有一個詞叫做“脫實向虛”，指的就是如果金融沒有真正的立足為實體經濟服務，脫離了實體經濟，金融自己玩自己了，產生泡沫了，那不僅會影響實體經濟的發展，同時金融業本身也會醞釀很多金融風險，也可能引發社會風險。所以黨中央、國務院一直強調，金融一定要服務實體經濟。我省在這個規劃當中也提出了措施，我簡要的從三個方面介紹：一是提高政治站位。為什么之前會產生“脫實向虛”呢？因為它向虛的過程當中，資金的回報在短期來看是比較豐厚的。因此我們首先要提高政治站位，要提高金融工作的政治性和人民性，資本是要管制的，不能讓它野蠻地生長、膨脹。所以我們要提高政治站位，充分認識好金融服務實體經濟的重要性和關鍵性，堅持金融工作的政治性跟人民性，首先在思想上和在政治上想明白了，這是很重要的一個前提。二是強化責任擔當，我們很多的金融政策是國家層面制定的，對省級層面來講就是優化我們的營商環境，拓寬我們資金流通的渠道，讓更多的金融資源、金融之水服務云南實體經濟發展。當然在這個過程當中也要注意平衡發展和安全的關系。第三是金融服務實體經濟要緊跟著國家層面政策走，跟著省委、省政府的產業政策走。一些屬于過剩產能，屬于階段性國家調控的領域，就要防止更多的金融資源流向這些領域。前段時間可能大家也了解到，房地產領域出現了波動，國家也做了一系列的政策調控。所有這些實際上回歸到一個非常本質的問題，就是金融一定要守好自己的底線，堅持為實體經濟服務，絕對不能“脫實向虛”。

主持人：是的，那么剛才您還提到了一個發展普惠金融，“普惠”怎么來理解？

張　霞：“普惠”從字面上來說，“普”就是普及，“惠”就是惠及，習近平總書記提出共同富裕，但是在我們實際工作當中，一些領域尚未能夠公平地、實時地、充分地獲取金融服務。比如說中小微企業、“三農”領域、鄉村地區，這些都是在過去的實踐當中金融資源相對覆蓋比較少，所以“普惠”就是普及、惠及更多需要金融服務的領域和群體。

主持人：明白了，我們云南省該怎么來推進這個普惠金融呢？

張　霞：普惠金融在共同富裕當中提到三點：平衡性、協調性跟包容性?！笆奈濉苯鹑诜諛I發展規劃里面有相應的表述和安排，主要有四大方面：一是完善普惠金融基礎設施建設。在城市、繁榮的區域和街區、社區里面，大家會看到很多金融機構，但是可能越往經濟欠發達的地區、鄉鎮、鄉村地區就會越來越少，當然哪里經濟發達，哪里金融相對也繁榮，這是客觀規律。但在社會主義現代化建設過程中，我們就要用規劃和行政的力量引導資本，引導金融資源更好地配置到經濟薄弱地區。在這些地區，我們的金融服務網點等設施要更加完善和齊備。另外在省級層面的“信易貸”這些工作機制，也得盡快健全并充分發揮作用。比如云南比較有特色的“銀稅互動”，就是稅務部門把中小微企業的一些信息很好地對稱分享給銀行等金融機構。這個發端在云南，實際上現在全國其他地方都在做，我們云南做得確實非常好。我們還有一個特色是“一部手機云企貸”，這是互聯網大數據帶來的金融領域便利化服務手段，可以很方便地在手機上申請貸款，申請合適的金融服務項目，只要符合條件可以不見面就獲得貸款。二是健全普惠金融服務體系。首先我們鼓勵銀行建立健全普惠金融服務部，用專門的考核指標來約束，制定專門的支持政策，發揮主力軍的作用。三是降低小微企業的融資成本，在這一方面金融機構要讓利，政府部門有時候要適當地補貼和引導。四是普惠金融很重要的“三農”領域，十大金融服務行動里面第一項行動就是鄉村振興的金融服務行動，不僅支持鄉村振興，還要鞏固脫貧攻堅的成果。結合云南的發展的特點和我們現在發展的基礎狀況，提出云南怎么樣更好地推進普惠金融發展。具體在實際的工作當中，近些年全省上下各部門包括金融部門和金融機構確實也是花費了很多的心血在推進普惠金融的發展。

主持人：好，謝謝您，我大概都了解清楚了，那么近年來其實我們省也把“數字云南”作為推動高質量發展的一個重要的舉措，那么我省金融服務業怎么來融入“數字云南”的戰略發展呢？

張　霞：你提的這個問題非常好，“數字經濟”是黨中央、國務院提出來的，為了落實好這項政策，更好地支持“數字云南”的建設，我們可以分成兩個層面來講。一方面金融資源怎么樣更好地配置到“數字云南”發展的產業、項目、基礎設施建設當中，這是一個領域。另外為了更好地支持“數字云南”的發展，金融業本身也需要數字化，要更能夠高效地惠及到更多需要金融資源服務的領域。在規劃里面我們對這個問題也做了一些制度上的安排，主要是五個方面。

一個是推動現有金融機構數字化轉型發展，剛剛提到“一部手機云企貸”，實際上就是一個例子，當然內容很豐富。另外我們要建設一站式的綜合金融服務平臺，省委、省政府提出打造“金服云”，就是利用云計算、大數據互聯網技術，把很多企業信息從原來孤島式的碎片化分散在各個部門手里的信息組合在一起，精準為企業或者為這個項目畫像。比如說從放貸角度，銀行要清楚地知道服務對象的信息，如果信息不對稱就影響了放貸的積極性，所以這個也是一個很重要的內容。另外拓展數字金融的應用場景，這個我們就很多了，包括“數字云南”，還有數字監管，從服務的角度來講我們要數字化，從監管的角度來講也數字化、科技化。另外規劃里面明確地提出積極向國家申請“數字人民幣”試點，這項工作實際上在其他省有試點了，對于云南我覺得也有很好的現實意義，因為云南的區位優勢，我們還承擔著建設面向南亞東南亞輻射中心的任務。所以如果我們在“十四五”期間能夠積極地推動“數字人民幣試點”申請工作步伐的話，也會對金融支持數字云南建設和金融業本身數字化起到非常好的推動作用。

主持人：您剛才講得非常詳細，我都學到了很多知識，而且您剛才做了很多形象的比喻，比如說畫像，像血液一樣的輸送到各地去，我相信廣大的網友們也能理解我們對于服務實體經濟、對“數字云南”建設的重要作用。謝謝您！非常感謝張副局長為大家解讀《云南省“十四五”金融服務業發展規劃》，我們也期待看到金融能夠更好地為實體經濟服務，不斷地滿足經濟社會發展和人民群眾需要。再次感謝您來到我們的演播廳，感謝您！

張　霞：謝謝主持人，謝謝各位網友！

主持人：好的，觀眾朋友們，今天的節目就要跟大家說再見了，非常感謝各位網友的關注，我們下期節目再會！