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今天我們邀請到了省市場監管局黨組成員、副局長趙毅，為大家介紹我省“證照分離”改革具體情況，取得的成效及下一步工作方向。
趙副局長您好，歡迎來到“在線訪談”欄目。
趙 毅：主持人好，各位網友好！非常高興來到云南省人民政府門戶網站“在線訪談”欄目。
主持人：我們都知道，近年來，市場監管部門牽頭推行了一系列行政審批制度改革舉措，這其中，“證照分離”是一個高頻詞匯。到底什么是“證照分離”改革？“證”和“照”具體指的是什么？請您為我們介紹一下。
趙 毅：好的?！白C照分離”改革是落實黨中央、國務院重大決策部署、深化“放管服”改革的重要舉措，是激發市場主體活力、進一步優化營商環境、推動政府職能轉變的一項綜合性改革。這里所說的“證”和“照”，是企業進入市場開展生產經營活動的兩把“鑰匙”，缺一不可?！白C”指的是各行業主管部門頒發的經營許可證，賦予企業開展特定經營活動的經營資格?！罢铡敝傅氖鞘袌霰O管部門頒發的營業執照，賦予企業進入市場開展經營活動的主體資格。所謂“證照分離”，通俗來說就是厘清“證”、“照”的功能和關系，把經營資格登記與主體資格登記相分離的登記制度，讓企業能夠盡快進入生產經營活動狀態。
2014年以來，我省推行了一系列商事制度改革舉措，實現了營業執照快速發放、立等可取，基本解決了企業“辦照難”的問題。然而部分企業反映，獲得商事登記主體資格后，要開展經營業務，還一定程度存在辦證多、辦證繁、辦證長等問題?！白C照分離”改革就是要解決這個問題，通過將企業開展特定經營活動的許可事項納入清單管理，按照不同的改革方式分類推進審批制度改革。盡可能減少企業領取營業執照后還需辦理的行政審批事項，簡化審批手續，突出“照后減證”，從而有效解決“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等問題。
主持人：聽了您的介紹，相信網友們對于“證照分離”改革已經有了直觀的認識。那么，這項改革的重要意義在哪里？也請您再為我們介紹一下。
趙 毅：剛才我提到，“證照分離”改革是落實黨中央、國務院重大決策部署，推動政府職能轉變的一項綜合性改革。深化“證照分離”改革，是在當前統籌疫情防控和經濟社會發展形勢下，通過在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批，助力更多市場主體輕裝上陣投資興業。對于做好“六穩”“六?！惫ぷ?，助企紓困、促進更多市場主體發展壯大，加快融入新發展格局，穩住經濟基本盤具有重大意義和積極作用。具體來說體現在以下三個方面：
一是激發發展活力。通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經營前“辦證多”、“辦證難”的問題，實實在在為企業減輕辦事、辦證負擔，使創新創業熱情能夠得到充分發揮。
二是加快職能轉變?！靶∏锌凇?、“大成效”，“證照分離”改革將降低市場準入門檻的便利送給企業，把事中事后監管的挑戰留給政府。改革明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，進一步厘清了部門監管職責，倒逼政府部門做好放管并重、放管結合，堅決防止出現“一放就亂”和監管真空情況。
三是優化營商環境?！白C照分離”改革以來，省市場監管局著力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，讓企業在公平、透明、便捷的環境中自主決策、創新發展，企業享受政策紅利效果明顯。去年中國（云南）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點總結評估報告顯示，受訪企業對改革總體滿意度達95.11%，絕大多數市場主體對改革成效高度認可、積極點贊。謝謝。
省市場監管局黨組成員、副局長趙毅
主持人：謝謝趙副局長，“證照分離”改革確實能夠為企業減負，請問我省“證照分離”改革又經歷了怎樣的發展歷程？
趙 毅：任何改革不是一蹴而就的，需循序漸進。我國“證照分離”改革大體上按照個別試點、局部推廣、全面推開這3個階段不斷深化推進。
“個別試點”階段，“證照分離”改革始于2015年上海浦東新區，當時選取了審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的116項行政許可事項作為改革試點。
“局部推廣”階段，2017年，國務院在全國10個自由貿易試驗區部署推廣浦東新區改革試點經驗。2019年在自由貿易試驗區對所有523項涉企經營許可事項開展“證照分離”改革全覆蓋試點，乘著這輪改革的東風，我省相繼在滇中新區、18個國家級開發區和中國（云南）自由貿易試驗區啟動了“證照分離”改革試點。
“全面推開”階段，2018年起，國務院在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。2021年7月起在全國范圍內對全部523項涉企經營許可事項實施改革，改革從局部試驗到全國范圍全面推開。
對我省而言，“證照分離”改革得以順利實施，得益于前期打下的3個堅實基礎。一是中國（云南）自由貿易試驗區從2019年12月推行“證照分離”改革全覆蓋試點，為改革奠定了實踐基礎。二是今年6月，國務院辦公廳、市場監管總局、司法部聯合召開全國深化“證照分離”改革動員部署會，進一步統一思想認識、明確方法步驟，為改革奠定了思想基礎。三是《云南省人民政府關于印發云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》印發，為改革奠定了制度基礎。
主持人：請您再詳細為介紹一下我省推行“證照分離”改革的具體內容有哪些？
趙 毅：好的，我省“證照分離”改革可以歸納為十五個字，即：建制度、拉清單、分類改、強共享、抓監管。
在“建制度”方面，今年以來，省市場監管局、省政務服務管理局共同研究起草全省改革實施方案，報請省政府印發《云南省人民政府關于印發云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》，為改革順利啟動實施做好了制度設計，2021年7月1日起我省與全國同步全面推行“證照分離”改革全覆蓋。
在“拉清單”方面，對涉企經營許可事項嚴格實施全覆蓋清單管理，梳理公布《云南省承接中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全省版）》（344項）、《云南省承接中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》（64項）、《云南省設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》（5項）等3張清單，清單之外一律放開，企業可自由進入相關行業開展經營。
在“分類改”方面，對清單內的涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等“進四扇門”的方式分類推進審批制度改革，通過照后減證和簡化審批有效解決“準入不準營”難題。全省344項改革事項中，直接取消審批51項、審批改為備案10項、實行告知承諾33項、優化審批服務250項。自貿試驗區版64項改革事項中，直接取消審批11項、審批改為備案15項、實行告知承諾38項。我省地方層面設定的5項事項全部按照優化審批服務改革方式進行改革。直接取消審批的，企業取得營業執照即可直接開展經營；審批改為備案的，企業在登記注冊環節一并辦理備案手續，取得營業執照即可開展經營；實行告知承諾的，企業自愿作出承諾并按照要求提交材料，審批部門當場作出審批決定；優化審批服務的，通過下放審批權限、精簡許可條件和審批材料、優化審批流程等方式全面提高審批效率，增強政策透明度和可預期性。
在“強共享”方面，健全完善涉企經營信息歸集共享機制，將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰、企業履行承諾情況等信息集中歸集共享，以信息共享推動審批流程再造，實現系統互聯、信息互通、證照互認，切實打通信息孤島的部門壁壘，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。
在“抓監管”方面，落實放管結合、放管并重要求，確保事中事后監管管得嚴、管得準、管到位。對審批權限屬于國家部委的事項，行業主管部門切實履行好屬地事中事后監管職責。對直接取消審批、審批改為備案的事項，原審批部門切實履行好行業主管部門職能，依法承擔監管職責。對實行告知承諾、優化審批服務的事項，審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，建立健全審批主體與有關行業主管部門的審管銜接、協調配合機制，避免出現推諉扯皮和監管空白。嚴格落實“四個對”分類監管措施，一是對一般行業和領域全面推行“雙隨機、一公開”監管。二是對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業和重點領域落實全覆蓋重點監管。三是對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。四是對同一企業的多個檢查事項推進常態化跨部門聯合抽查，做到“進一次門、查多項事”，減輕企業負擔。謝謝。
主持人：下面請趙副局長給我們介紹一下，目前我省推行“證照分離”改革全覆蓋都取得了哪些成效呢？
趙 毅：好的。今年7月1日全省實施“證照分離”改革全覆蓋以來，在克服市場準入和準營準辦障礙、提升企業便利化服務、優化營商環境等方面取得階段性成效，主要體現在以下幾個方面：
一是助推市場主體數量穩定增長。今年以來，受疫情沖擊影響，全省新設立市場主體數量自4月以來連續下滑，同比出現負增長，5月、6月下滑趨勢更為明顯，同比下降15.41%和14.61%。7月開始推行“證照分離”改革全覆蓋后，新設立市場主體數量恢復正增長態勢，10月份新設立市場主體數量同比增長44.12%。7—10月月均新登記市場主體數62882戶，較1—6月月均新登記市場主體數增加了4500多戶。截至目前，全省市場主體總量已經突破400萬大關、達到404.35萬戶，在全國31個?。ㄊ?、區）中位列第14位，較2020年底上升了一位，在西部12?。▍^、市）中位列第3位。改革對于優化營商環境、提振企業信心、激發市場活力發揮了積極的作用。
二是改革惠企面不斷擴大。7月以來，全省共新設市場主體251527戶，“證照分離”改革惠及其中119920戶，改革惠及市場主體數占比達到了47.68%，接近一半的市場主體切切實實享受到了改革紅利。
三是審批服務質量效率不斷提高。我省從下放審批層級、壓縮審批時限、壓減提交材料、推行網上辦理、加大監管力度等方面推行更大力度的改革舉措，“自選動作”事項占比達到了15.65%。各地各部門全面優化“互聯網+政務服務”，推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程網上辦、手機辦，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務新環境，“互聯網+政務服務”事項占比達到了44.11%。改革降低了準入門檻，減少了辦證環節，節約了辦理時間，大幅降低了企業制度性交易成本。
四是有效區分了“證”、“照”功能。市場監管部門不斷提升企業登記服務水平，配套推行經營范圍規范化登記，經營范圍登記方式由敘述式“自己填”轉變為概括式“選條目”，為企業自主選擇經營范圍提供高效便利服務。營業執照“經營范圍”一欄分為“證”涉及的“許可項目”和“照”涉及的“一般項目”，“證”、“照”事項分欄記載、有效區分。謝謝。
主持人：從您介紹的情況看，“證照分離”改革是一項系統性、綜合性的改革，改革任務還非常重。在今天節目開始之前，我們在“云南省人民政府網”微信公眾號發布了節目預告以后，有很多的網友比較關心改革落地的問題，那么在下一步工作中我省將從哪些方面著手，進一步推進“證照分離”改革政策落地見效？
趙 毅：好的。深化“證照分離”改革，既要在全省范圍內實現改革全覆蓋，又要在自貿試驗區進一步加大改革力度，改革涉及面廣、責任重大、任務艱巨。全省各地各部門需進一步強化系統集成，統籌推進改革實施的各項工作。
一是健全工作機制，形成工作合力。進一步健全完善工作機制，強化責任落實，扎實推進改革。省政務服務管理局、省市場監管局、省司法廳牽頭做好調查研究、政策解讀、協調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工作，省級有關部門分工負責，各州、市人民政府對本地改革工作負總責。
二是加強宣傳解讀，提供服務保障。扎實做好改革政策培訓和宣傳解讀，調整優化業務流程，修訂完善工作規則和服務指南，改造升級信息系統，確保改革措施全面落實、企業充分享受改革紅利。市場監管部門將進一步提升企業登記服務水平，加強組織協調和服務保障，會同相關涉改部門健全完善涉企經營信息歸集共享機制，為加強事中事后監管提供有力信息支撐。
三是強化督促落實，抓好改革落地。加強督促指導、跟蹤問效，推動解決和回應實踐中發現的問題，及時梳理總結改革的典型經驗做法。省市場監管局將會同省司法廳，對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面清理，對實施變相審批造成市場分割或加重企業負擔的行為，嚴肅督查整改并追究責任。謝謝。
主持人：我們了解到深化“證照分離”改革能夠進一步激發市場主體的發展活力，我們也希望通過這些措施的有效落實，改革的紅利能夠充分地被釋放。再次感謝您做客我們的演播廳。
趙 毅：非常高興做客“在線訪談”欄目，謝謝主持人，謝謝各位網友。
主持人：觀眾朋友們，今天我們的節目就要跟大家說再見了，非常感謝各位網友的關注，我們下期節目再見！
