云南省自然資源廳黨組成員、副廳長、新聞發言人趙喬貴做客節目。
主持人：關注民生、解讀政策、你關心的，“在線訪談”為你解答。大家好！歡迎收看云南省人民政府門戶網站“在線訪談”欄目。
今天我們邀請到了云南省自然資源廳黨組成員、副廳長、新聞發言人趙喬貴先生，為大家介紹加強土地要素保障，支持云南省高質量跨越式發展的情況。
趙副廳長您好，歡迎來到“在線訪談”欄目。
趙喬貴：主持人好，各位網友好，今天非常高興來做客這個“在線訪談”欄目。
主持人：歡迎您的到來！2015年1月，習近平總書記考察云南時指出，云南要“闖出一條跨越式發展的路子來”。今年1月，習近平總書記再次考察云南，進一步指出，云南“要堅持新發展理念，推動經濟高質量發展”。在推進我省高質量跨越式發展中，作為土地要素保障部門，自然資源部門做了哪些工作？取得了哪些成效？接下來我們請趙副廳長給我們做一個介紹。
趙喬貴：土地要素保障是促進經濟社會發展的重要保障之一，也是項目建設要素保障的最后一關。土地要素保障方面，主要涵蓋了規劃符合性比如生態保護紅線、年度計劃指標安排、永久基本農田占用補劃、耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤、節約集約用地、盤活存量土地等多項內容。
黨的十九大報告提出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點?！吨泄仓醒?nbsp;國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求：一是建立健全城鄉統一的建設用地市場；二是深化產業用地市場化配置改革；三是鼓勵盤活存量建設用地；四是完善土地管理體制。
全省自然資源系統認真貫徹落實習近平總書記兩次考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”要求，不折不扣執行黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，從去年開始啟動了“八個全面”，以全面加強土地要素保障、全面完善重點項目用地手續、全面推進存量閑置土地處置、全面升級地質災害防治、全面清理農地非農化、全面排查整治各類保護區內礦業權、全面推進城鄉建設用地增減掛鉤、全面建立健全國土空間規劃體系等“八個全面”工作為重點，全力做好我省經濟高質量跨越式發展的土地要素保障。
在整個用地保障過程中，“十三五”期間，截至2019年底，全省共計獲批建設用地面積123.06萬畝，供應土地面積188.30萬畝，土地出讓收入約3630億元。這個應該說是重點項目，比如說昆明機場、玉磨鐵路、全省“能通全通”高速公路、烏東德電站、文山綠色鋁材等一大批重大項目落地建設。特別是今年疫情期間我們沒有停下來，今年上半年，全省自然資源系統在抓好疫情防控的同時，以土地要素保障為支點，全力保障全省復工復產，共計批準建設用地256件20.75萬畝，與去年同期6.26萬畝相比增加2.31倍，應該是有力保障了全省經濟社會發展用地需求。
主持人：重點項目建設是帶動經濟社會發展的重要基礎，為做好我省重點建設項目用地保障服務工作，省自然資源廳主要采取了哪些措施呢？
趙喬貴：應該說為加強用地保障服務，省自然資源廳主要采取了以下措施：
一是積極對接，搭建重點建設項目庫。建立了重點建設項目保障庫，對全省包括“雙十”工程、“四個一百”、“五網”、“三張牌”、“八大產業”在內的所有“八大類”重點建設項目進行梳理、分類、入庫，實時跟蹤掌握項目建設推進情況，分析項目保障需求重點，有目的、有方向地進行用地保障。
二是認真研究，加強用地政策宣傳指導。去年我們組織梳理，進行反復征求意見后，在全國首家組織編撰了《云南省建設項目用地指引》，印制3萬多冊向社會各界免費發放，為依法依規辦理建設項目用地手續，促進建設項目早落地、快落地、多落地做好優質用地保障服務。這個宣傳冊分成兩個版本，一個是業務版，另一個是簡易版。在這個基礎上我們組織了大范圍的培訓。
三是主動服務，組建專家咨詢團隊。選取專業技術人員組建專家庫，同時成立了300多人組成的志愿者咨詢服務團隊，覆蓋到全省各縣（市、區），對重點建設項目實行每年不少于2次的免費上門咨詢服務。要求專家服務每年不少于2次，一是政策咨詢服務，二是出主意，比如怎么組卷報批。
四是研發智能審批系統，壓縮審批時限。省自然資源廳所有數據都是統一平臺，省、州、縣三級審批保證在一個平臺上，保證了縣里做報件，減少報批時間。根據新的《中華人民共和國土地管理法》要求，省自然資源廳研發了新一代三級聯網建設用地智能審批系統，并于2020年1月1日上線運行。系統實現審查結果智能推送，從而壓縮審批時限，提升審批效率，省級審查時限由之前承諾的20個工作日壓縮至現在的13個工作日，壓縮了三分之一。這個系統下一步還準備進一步延伸，把前期的技術再進一步提高，盡量減少退件，再提升審批效率。
云南省自然資源廳黨組成員、副廳長、新聞發言人趙喬貴
主持人：7月1日《云南省自然資源廳關于規劃用地“多審合一、多證合一”改革工作的實施意見》正式實施?！秾嵤┮庖姟穼μ岣邔徟视心男┚唧w措施和要求呢？
趙喬貴：《實施意見》以“多規合一”為基礎，深化“放管服”改革和優化營商環境要求，致力于提高政府服務效能，增強人民群眾幸福感和獲得感。主要通過以下幾個方面實現審批效率提高：
一是“減”。進一步減少行政許可事項。將原城鄉規劃部門的“選址意見書”和原國土部門的“用地預審”合二為一，將原城鄉規劃部門的“用地規劃許可證”和原國土部門的“用地批準書”合二為一，即由4個行政許可事項減少為2項。
二是“精”。進一步簡化和規范了申報材料和流程?！斑x址意見書”與“用地預審”合并后，申請材料從15項縮減到10項，精簡率為33%?！坝玫匾巹澰S可證”與“用地批準書”合并后，申請材料由14項縮減到5項，精簡率為64%。
三是“縮”。進一步壓縮了行政審批時限。原建設項目“選址意見書”、“用地預審”兩項審批事項共需26個審批工作日，合并后辦理時限為10個工作日，時限壓縮率為62%。原建設項目“用地規劃許可證”、“用地批準書”兩項審批事項共需23個工作日，合并后辦理時限為10個工作日，時限壓縮率為57%。
四是“管”。進一步創新管理方式。從今年7月1日起，云南省建設項目規劃用地審批系統正式投入使用，這個系統在全國率先實現全省范圍內統一建設模式，目前只到縣，下一步準備延伸到鄉鎮一級。另外一個打破原來各自為政，省級難以監管的局面。系統采用智慧編碼管理，改變原來線下辦理、人工審查等傳統審批方式，實現“人治”到“數治”轉變，提高審查效能。
主持人：項目選址建設時會難以避免占用耕地，而占用耕地都要落實占補平衡，我想請問趙副廳長，我們是如何破解我省面臨的耕地占補平衡困難的？
趙喬貴：耕地是我國最為寶貴的資源，是國家糧食安全的基礎，耕地保護是我國一項基本國策。黨中央國務院歷來高度重視耕地保護工作，要求“要像保護大熊貓一樣保護耕地”、“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，所以糧食保障方面來講就是要落實占用耕地“占一補一、占優補優、占水田補水田”，歸根到底就是要保護耕地。保護耕地就是要實現耕地數量、質量和生態的占補平衡。
然而我省耕地占補平衡面臨嚴峻形勢。隨著我省工業化、城鎮化不斷推進，交通、能源、水利等基礎設施建設用地需求持續增加，不可避免大量占用耕地，而我省優質耕地尤其是水田后備資源嚴重不足，建設占用水田的比例較大，而補充水田較少，導致我省重大項目占用水田要申請國家統籌。由于我省山區半山區占全省國土面積的94%，可有效利用的耕地后備資源不多，部分補充耕地質量較差，一些地方補充耕地已難以為繼。如何做到既保護耕地，又保障發展，嚴格落實占補平衡，省自然資源廳主要采取以下措施：
一是嚴格新增建設項目規劃選址和踏勘論證。從源頭上嚴控新增建設占用耕地，切實緩減占補平衡壓力。新增建設項目踏勘選址時，應優先使用未利用土地，盡量少占和不占耕地，除國家重大建設項目、脫貧攻堅外一律不得占用永久基本農田，堅決遏制商業性項目隨意圈占優質耕地和壩區水田。
二是堅決遏制違法占耕建設。以當前農村亂占耕地建房問題（總書記也批示幾次意見）專項整治工作為抓手，將亂占耕地建房問題整治與農村人居環境整治、鄉村振興等結合起來，依法依規處置存量問題，“零容忍”管住新增問題，堅決遏制農村建房占用耕地亂象。
三是開展耕地后備資源調查。從去年開始我們結合第三次全國國土調查成果，主要通過開展全省能用于土地開發整理、旱改水、提質改造、農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等新增耕地工程的耕地后備資源潛力調查，制定補充耕地開發規劃和年度計劃，有計劃、分步驟實施補充耕地工程。省政府也高度重視，近期要把耕地占比納入州市績效考核，這個工作已經在做。
四是大力墾造水田。針對我省補充耕地水田規模指標緊缺的現狀，重點制定水田墾造計劃，改善補充耕地數量、水田和產能結構，努力提高水田比例。
五是完善市場化交易機制。進一步完善補充耕地省級統籌調劑機制，以省域平衡的“大占補”統籌全省補充耕地資源與資金配置，促進市場化交易制度更加健全完善，充分體現耕地保護責任轉移的經濟代價，讓優質耕地“占不起”，讓壩區良田“用不起”，以經濟手段倒逼耕地保護，進一步保護好云南的耕地，特別是壩區優質水田。
主持人：節約集約用地也可以減少占用土地，合理利用土地資源，想請趙副廳長介紹下我省在節約集約利用土地方面開展的相關工作。
趙喬貴：大家都知道，我省山多平地少，可開發利用土地資源有限，隨著“一帶一路”建設深入推進，在新的發展機遇下，我省將需要大量的建設用地支撐經濟社會高質量跨越式發展，全省建設用地需求居高不下。為此，我廳通過規劃引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等一系列“嚴”手段，促進土地節約集約利用。具體怎么做呢？我們主要開展以下工作：
一是組織各地做好土地供應工作，全力保障醫療健康、保障性安居工程、脫貧攻堅等民生基礎設施項目用地。
二是報請省人民政府將每億元GDP使用建設用地面積下降工作納入對州（市）人民政府的綜合考評內容，這項指標客觀反映了地方政府整體節約集約用地水平。
三是嚴格落實各類工程項目用地面積控制標準，不斷完善建設項目用地節地評價制度，督促建設主體優化節約用地。
四是組織開展國家級、省級開發區和129個縣（市、區）土地節約集約利用評價，數據成果服務于精準管理。對開發區里面的土地也要達到節約集約的目的。
五是嚴格落實“增存掛鉤”機制，強力推進批而未供和閑置土地處置工作，激活存量土地開發利用潛力。
通過以上舉措，2016年至2018年單位面積GDP下降率達到18.11%；2016年以來，我省處置盤活利用批而未供和閑置土地125.63萬畝。其中，2018-2019年，我省大力推進攻堅行動，2019年末，批而未供和閑置土地處置率分別排全國第1位、第5位，經綜合評定受到國家表彰，兩年共獎勵我省計劃指標7000畝，大力緩解了新增建設用地壓力。
主持人：良好的生態環境是人類生存和發展的前提，劃定生態保護紅線是維護國家生態安全的需要，有利于增強經濟社會可持續發展能力。如何處理項目建設占用“生態保護紅線”和嚴守“生態保護紅線”的矛盾呢？
趙喬貴：劃定并嚴守生態保護紅線是黨中央、國務院為加快推進生態文明建設、加強生態環境保護等工作做出的重要部署。去年在省委省政府的統一領導下，省自然資源廳牽頭，會同省生態環境廳、省林業和草原局，在相關部門通力協作下，對我省原生態保護紅線進行評估調整，力求解決生態保護紅線與社會經濟發展不相適應、實施執行困難等問題。目前取得了階段性成效。
一是為經濟社會發展預留空間。在對生態環境不造成明顯影響的前提下，充分考慮十四五重點項目和城鎮發展等問題，在保護優先的同時，最大限度滿足社會經濟高質量發展需求。
二是生態保護紅線更優化。評估調整后的生態保護紅線維持了原“三屏兩帶”的基本格局，生態保護紅線圖斑從53581個下降至12443個，開天窗的圖斑數減少了41719個，破碎度明顯下降，生態系統完整性和生態廊道連通性得到顯著提高。全省99.94%的國家公園、94.63%的自然保護區、85.93%的生態保護重要區、87.31%生態功能極重要區、82.52%的生態環境極敏感區劃入了生態保護紅線，實現全省重要生態功能區、生態環境極敏感區域生態服務功能進一步提升。
三是明確生態保護紅線管控規則。生態保護紅線管控原則上按禁止開發區要求進行管理，生態保護紅線內禁止開發性、生產性建設活動，嚴禁任意改變用途，僅允許8類有限的人為活動，比如自然保護地核心區內禁止人為活動，其他區域內僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，保護區內原有村莊不允許擴建。其中包括必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設、堤防防洪和供水設施建設等。待國家生態保護紅線管理辦法出臺后，我省將因地制宜出臺地方性法規和規章，依法依規嚴守生態保護紅線。
四是用好政策保障合理用地需求。在國家生態保護紅線管理辦法出臺之前的過渡期內，為守住生態保護紅線、保障經濟社會發展，省自然資源廳制定了過渡期政策，對于符合占用生態保護紅線條件的建設項目，必須開展建設項目占用生態保護紅線不可避讓性論證工作，論證通過的，依法依規報批用地。截至目前，全省已組織對129個高速公路、鐵路、大型水電站及重大引水工程項目占用生態保護紅線不可避讓性論證方案進行審查，89個項目已通過審查，并取得同意論證意見。
云南省自然資源廳黨組成員、副廳長、新聞發言人趙喬貴接受訪問。
主持人：感謝趙喬貴廳長詳細的解讀。
今年是決戰脫貧攻堅、決勝小康最關鍵的時刻，自然資源支持脫貧攻堅的一項超常規政策就是增減掛鉤政策，請您給我們介紹一下這項政策對我省脫貧攻堅工作提供了哪些強有力的支持？
趙喬貴：增減掛鉤政策是原國土資源部提出的一項支持脫貧攻堅的超常規政策，其最大的亮點和突破是允許增減掛鉤節余指標在省內和省外有償流轉，為脫貧攻堅開辟了新的籌資渠道。
簡單來說，增減掛鉤政策是指在實施增減掛鉤項目中，通過舊房拆除和土地整理復墾等措施，將現有農村建設用地進行拆除和復墾，使用復墾騰退的建設用地指標在保障農民安置用地后，再將節余的建設用地用于城鎮建設，最終實現城鄉建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，城鄉用地布局更合理。
增減掛鉤政策支持脫貧攻堅主要體現在4個方面：一是有利于充分保障搬遷農民安置用地；二是有利于進一步優化城鄉建設用地結構、布局和規模，解決城鎮建設用地難題；三是有利于為農民新居搬遷、農村基礎設施建設和扶貧產業發展提供資金支持；四是有利于激活農村生產要素市場，增強貧困地區內生動力和活力，為脫貧攻堅工作提供更大支持。
為保障我省脫貧攻堅政策落地見實效，我們主要從3個層次推進增減掛鉤節余指標流轉調劑工作：一是跨省調劑節余指標工作主要由國家統籌開展，自然資源部每年下達跨省調劑任務后，財政部按照一般農用地30萬/畝、高標準農田40萬/畝的調劑價格將資金撥付各??；二是省內流轉節余指標工作采取“省級統籌+市場配置”的方式進行，并規定省內流轉基準指導價為25萬/畝。三是我省規定各地商服和城鎮住宅（不含保障性住房）項目建設用地，每年使用節余指標原則上不得低于當年同類用地供應量的25%。
在省委、省政府堅強領導下，我省2018年、2019年累計爭取到國家6.32萬畝增減掛鉤節余指標跨省調劑任務、國家調劑資金197.40億元，所獲調劑任務和資金規模連續兩年居全國第一。目前，我省共批準714個增減掛鉤支持脫貧攻堅項目，覆蓋全省16個州（市）121個縣（市、區），保障全省易地扶貧搬遷102.97萬人、8.29萬畝安置用地，通過省內、省外節余指標有償流轉交易，獲得了近260億元資金收益，有力支持了全省脫貧攻堅和鄉村振興各項事業。
主持人：這個確實是一個比較好的惠民政策。我們知道，國土空間是人類一切生產生活和生態的物質載體。建立國土空間規劃體系，是堅持以人民為中心、實現高質量發展和高品質生活、建設美好家園的重要手段，是黨中央著眼于推進生態文明建設和完善國土空間開發保護作出的重大決策部署。那么，我想請問趙副廳長，目前我省的國土空間規劃推進的情況是什么樣的？
趙喬貴：當前，我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院重大部署，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，建立國土空間規劃體系并監督實施，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，為云南省高質量跨越式發展提供空間保障。
一是建立我省國土空間規劃的頂層設計。2020年4月，省委、省政府印發《關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》，建立了我省國土空間規劃頂層設計，對加快構建全省國土空間規劃體系并監督實施提出總體要求。
二是有序推進全省國土空間規劃工作。省級國土空間規劃方面：一是省自然資源廳于2019年成立了高規格的國土空間規劃編制辦公室。組建“1+1+1”（1個國家院+1個省國土院+個省城鄉院）的高水平規劃編制團隊。二是按照《省級國土空間規劃編制指南（試行）》要求，組織編制云南省國土空間規劃大綱，經過13輪的修改，初步形成了《云南省國土空間規劃文本大綱》。三是結合云南省實際，開展基礎研究、戰略研究、支撐專題、特色研究等四類共計20項的專題研究，為國土空間規劃編制提供理論基礎。四是全面開展技術標準體系、編制審批體系、法規政策體系、實施監督體系等“四體系”研究工作，進一步優化梳理。共梳理出自然資源領域的國家和我省有關法律法規、政策文件338項，現行及在編相關技術標準193項。五是以云南空間基礎信息平臺為基礎，統一構建“多規合一”業務協同平臺，整合完成了3大類，11個中類，61個專題數據，初步形成了涵蓋省域行政區劃、遙感影像、土地利用總體規劃、土地利用現狀等基礎地理、規劃和現狀類數據的“一張圖”數據雛形。六是啟動《云南省“多規合一”的實用性村莊規劃編制指南》等村莊規劃標準規范文件研究。
市縣國土空間規劃方面。16個州市都已部署開展該項工作，成立了以州市主要領導為組長的工作領導小組，制定了工作方案。有9個州（市）已經啟動規劃編制招投標工作。有30個縣（市、區）確定規劃單位并進入實質編制階段。昆明市、大理州和大理市走在全省前面，已經形成規劃初步成果。
根據中央、自然資源部和省委省政府的安排部署，到2020年底，我省將基本完成縣級以上國土空間總體規劃編制，初步建立全省國土空間規劃體系，形成全省國土空間開發保護“一張圖”；到2025年，健全全省國土空間規劃法規政策和技術標準體系，形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度；到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。
主持人：謝謝趙副廳長，下面我們來看一下網友的提問。
昨天我們在“云南省人民政府網”微信公眾號上發布今天在線訪談的預告，有網友提出問題：目前半山酒店用地的方式是“點供用地”，請問該政策對用地企業的好處是什么以及如何保障建設項目落地？
趙喬貴：《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號）明確提出“探索針對鄉村產業的省市縣聯動‘點供'用地”，從當前的實踐看，點供用地主要是在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外，依據建（構）筑物垂直投影占地面積等點狀布局，按照“建多少、轉多少、供多少”的原則進行點狀報批、供應和開發的用地方式。
點供用地政策可有效化解用地指標緊缺、降低用地成本，實現生態環境保護。該政策還是破解鄉村振興產業用地保障難題的有效途徑，特別適用于我省大力發展的半山酒店等文化旅游項目。實際上，半山酒店這類項目用地都是規模小，占地不多，大部分是在城市建設用地范圍之外。
省自然資源廳主要采取以下措施保障點供用地政策落地：
一是加強用地規劃支持。在新編縣、鄉級國土空間規劃中，安排不少于10％的建設用地指標，重點保障鄉村振興產業發展用地。省級及各地在制定下達土地利用年度計劃時，從處置批而未供和閑置土地核算的計劃指標中，單列不少于5%的新增建設用地計劃指標保障鄉村重點產業發展和項目用地。
二是保障國有建設用地。點供用地建設項目范圍內永久性設施建設確實需要使用新增建設用地并實施征收的，按照“建多少、轉多少、征多少”的原則，將擬使用的各個點狀地塊，納入土地利用年度計劃，打捆組卷，依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續。
三是靈活開展土地供應。開展過程中可以點面結合供地，項目區為單個地塊的，可以單宗供地，項目區為多個地塊的，可以組合為一個整體供地；允許合理設置供地條件，可將各部門提出點供用地項產業類型、標準、形態、公建配套、規劃條件、生態環保要求、履約監管責任等一并納入供地方案，要求前移，并確保管控落實。
四是鼓勵利用集體建設用地。鼓勵點供用地項目依法以出讓、出租、入股、聯營等方式，使用規劃確定為工業、商業等經營性用途的集體經營性建設用地。集體經營性建設用地與國有建設用地“同權同價”，可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押。鼓勵盤活利用閑置農房，通過流轉等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及宅基地使用權，統一古村落歷史人文保護與開發利用。
五是規范登記發證。點供用地項目為單個地塊的，以地塊為宗地確權登記發證；為多個地塊組合供地的，以各地塊為宗地登記，可按項目區各地塊的不同規劃用途和產權管理需要，核發一宗地一證書或多宗地一證書。
好的政策就要用足、用活、用好、用準，這就對我們政策執行者提出了較高要求，既要確保政策有效服務產業發展，還要準確把控項目準入和適用范圍，在實行過程中防止項目“搭車”，政策“走偏”。嚴禁以點供用地方式建設商品住宅、私家莊園、私人別墅等房地產項目，造成耕地“非農化”、“非糧化”問題；建設項目選址要避讓占用永久基本農田、生態公益林、自然保護區、飲用水水源保護區或者位于相關規劃和生態保護紅線確定的禁止建設區；要避讓地質災害、洪澇災害危險區，以及處于地質災害易發區經評估不能建設的區域；項目建設嚴禁挖山填湖、削峰填谷、成片毀林毀草等破壞生態環境。下一步對半山酒店的規模要進行限制，即將出臺相關政策文件。
主持人：非常感謝趙副廳長今天給我們做的詳細解讀，也非常感謝趙副廳長今天做客我們的節目，為我們詳細介紹了加強土地要素保障的舉措，也為我們解讀了在保障項目用地中一些好的政策，闡述了我省國土空間規劃的推進情況。
趙喬貴：非常高興做客這個訪談節目。
主持人：觀眾朋友，今天的節目就要跟大家說再見了，非常感謝各位網友的關注，我們下期節目再見。
